2017年5月10日，距離“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇舉行3天之際，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)表《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《共建‘一帶一路’》”）文件。這是繼2015年3月28日國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以來(lái)，第二份“一帶一路”政府白皮書性質(zhì)的文件，而選擇在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開之際發(fā)布，則凸顯出其高度重要性。

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是“一帶一路”倡議在國(guó)際上獲得“一呼百應(yīng)”之后，一次規(guī)劃未來(lái)的大會(huì)，需要凝聚更大共識(shí)。由此，如何把《共建“一帶一路”》理解清楚、到位，就顯得極有意義。文件向全世界回答了一些針對(duì)“一帶一路”的問題。在此，我們?cè)噲D把這些問題從文件中拎出來(lái)，以便更容易理解和順利貫徹。

問題一：為什么發(fā)布《共建“一帶一路”》文件?

“一帶一路”重大倡議提出以來(lái)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛響應(yīng)和支持。作為“一帶一路”的高峰論壇，與會(huì)代表總?cè)藬?shù)將達(dá)1500人，除29個(gè)國(guó)家元首和政府首腦以外，截至目前共有來(lái)自110個(gè)國(guó)家的官員、學(xué)者、企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)、媒體等各界人士，以及來(lái)自61個(gè)國(guó)際組織的89名負(fù)責(zé)人和代表確認(rèn)出席?！豆步?ldquo;一帶一路”》在高峰論壇前夕發(fā)布，可以通過(guò)對(duì)三年多以來(lái)共建“一帶一路”的整體梳理，展示成果，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)共建“一帶一路”倡議的進(jìn)一步了解，增進(jìn)各國(guó)互信和對(duì)話合作。

通過(guò)《共建“一帶一路”》的梳理，我們可以看到“一帶一路”三年多來(lái)共建成績(jī)的全景展示。厘清框架、回顧成績(jī)，必將促進(jìn)各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。

問題二：中國(guó)為什么提出“一帶一路”倡議？

中國(guó)為什么要提出“一帶一路”倡議？可以從推進(jìn)全球化、中國(guó)對(duì)外開放新格局、合作共贏三個(gè)方面來(lái)理解。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展不平衡問題不斷加劇，“貿(mào)易保護(hù)主義”和“逆全球化”的思潮和運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)頻發(fā)。為了應(yīng)對(duì)全球新挑戰(zhàn)，解決世界新問題，繼續(xù)推動(dòng)全球化深入而有序發(fā)展，“一帶一路”倡議的提出恰逢其時(shí)。

經(jīng)過(guò)40年的改革開放建設(shè)，在融入全球化的進(jìn)程中，中國(guó)取得了很多令世界矚目的成績(jī)，“摸著石頭過(guò)河”摸索出了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。而改革開放不能原地踏步，需要向更加縱深的方向推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型也應(yīng)該以“健康”為目標(biāo)。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了從主動(dòng)融入到積極參與，從主動(dòng)學(xué)習(xí)到提供方案的不同階段。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，“一帶一路”倡議的提出正是為了迎接中國(guó)構(gòu)建更高層次對(duì)外開放新格局的客觀需要。

同時(shí)我們可以看到，全球化的進(jìn)程中還存在許多“洼地”。“一帶一路”沿線國(guó)家，大多數(shù)屬于中等收入以及中等偏下國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不夠，人才缺失等問題嚴(yán)重困擾著這些國(guó)家與地區(qū)。而“一帶一路”倡議為這些國(guó)家提供了可行的解決辦法，堅(jiān)定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，在開放中分享機(jī)會(huì)和利益，堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓“共贏發(fā)展”從理念走向現(xiàn)實(shí)。

問題三:中國(guó)憑什么提出“一帶一路”倡議？

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，隨著各國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)刺激政策邊際效應(yīng)遞減，近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再度陷入低迷。2001年至2008年，世界經(jīng)濟(jì)年均增速為5.3%，而這一數(shù)據(jù)在2009年到2015年期間僅為3.3%，同比下降37%。而在2016年，從年初到年末，世界銀行多次下調(diào)當(dāng)年全球增長(zhǎng)率預(yù)期，從3%左右逐步下調(diào)至2.3%，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩已經(jīng)成為大趨勢(shì)。

在全球經(jīng)濟(jì)一片黯淡之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)卻是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。2016年中國(guó)GDP增長(zhǎng)6.7%，并且世界多家國(guó)際組織對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向持樂觀態(tài)度。按2010年美元不變價(jià)計(jì)算，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%，位居榜首。

當(dāng)前，中國(guó)同世界的互動(dòng)越來(lái)越緊密，機(jī)遇共享、命運(yùn)與共。世界需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的中國(guó)，如果中國(guó)面臨“硬著陸”，將會(huì)發(fā)生災(zāi)難性后果，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)已經(jīng)不起新一輪的衰退周期。而中國(guó)也在根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為全球貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”的同時(shí)，存在尋求與國(guó)際進(jìn)一步合作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向中高端的發(fā)展需求。

“要想富，先修路”是改革開放以來(lái)中國(guó)各地陸續(xù)脫貧致富的實(shí)踐真理，而“一帶一路”同樣順應(yīng)這一發(fā)展邏輯，與沿線國(guó)家達(dá)成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作意向，尋求雙方發(fā)展的共贏之道。“一帶一路”倡議的提出，不僅體現(xiàn)了中國(guó)深厚的文化底蘊(yùn)，也融入了新的時(shí)代特征。同時(shí)，“一帶一路”倡議作為務(wù)實(shí)的“中國(guó)方案”，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系注入新的增長(zhǎng)理念，從而能夠使其朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。

問題四：“一帶一路”倡議如何形成合作？

“一帶一路”倡議提出三年多來(lái)，中國(guó)已經(jīng)與39個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織達(dá)成了相關(guān)合作協(xié)議，通過(guò)這一時(shí)期的摸索和嘗試，中國(guó)已經(jīng)積攢了大量珍貴的合作經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建了完整而行之有效的合作流程。

合作形成中，中國(guó)首先會(huì)尋求與對(duì)象國(guó)家的目標(biāo)共識(shí)。世界各國(guó)大多對(duì)于自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，中國(guó)積極尋求與這些國(guó)家的自身發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，力求通過(guò)對(duì)接使雙方追求能夠得到最大限度的實(shí)現(xiàn)，以此促進(jìn)人類社會(huì)的共同發(fā)展。

在達(dá)成目標(biāo)共識(shí)的基礎(chǔ)上，“一帶一路”倡議參與國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將進(jìn)行正式接觸并進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。良好的頂層設(shè)計(jì)是合作計(jì)劃由理論轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的第一步，更重要的是可為雙方進(jìn)一步深入探討合作尋找潛在隱患和搭建溝通平臺(tái)。換言之，這一步是未來(lái)合作的發(fā)動(dòng)機(jī)和穩(wěn)定器。

當(dāng)頂層設(shè)計(jì)完成后，合作將轉(zhuǎn)入具體操作層面、納入已有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。這一階段的工作一方面有賴于政府部門的規(guī)劃與調(diào)整，使合作更加融洽；另一方面也需要民間企業(yè)積極參與，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為未來(lái)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

問題五：“一帶一路”聯(lián)通哪些區(qū)域？

《共建“一帶一路”》指出，“一帶一路”將在陸上通過(guò)中國(guó)西北—中亞—俄羅斯—歐洲、中國(guó)東北—俄羅斯—歐洲、中國(guó)西南—中南半島—印度洋，在海上通過(guò)中國(guó)沿海港口—南海—印度洋—歐洲、中國(guó)沿海港口—南海—南太平洋等五個(gè)方向上，與途經(jīng)各國(guó)共商共建新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴與孟中印緬六大區(qū)域與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。

中歐是世界上第一、第三大經(jīng)濟(jì)體，互為雙方第二大貿(mào)易伙伴。中歐班列自開通以來(lái)，已經(jīng)運(yùn)行超3700列，雙方在貿(mào)易、跨境運(yùn)輸、貨幣互換和鐵路、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作存在廣闊前景與潛力。

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有利于全力助推中俄歐亞倡議（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟）合作對(duì)接，并帶動(dòng)蒙古國(guó)將“草原之路”發(fā)展倡議與中俄全力對(duì)接，發(fā)揮三方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施三國(guó)共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的協(xié)議。

中國(guó)與中亞、西亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)同樣明顯。中亞與西亞國(guó)家資源與能源儲(chǔ)量豐富，但鐵路、航空、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的投資與技術(shù)。

孟加拉、印度、巴基斯坦、緬甸等南亞國(guó)家與中南半島各國(guó)的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施也較為落后，嚴(yán)重制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，中國(guó)充分發(fā)揮自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有的技術(shù)與投資能力，通過(guò)“一帶一路”倡議與這些國(guó)家共建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作，將極大地促進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和平穩(wěn)定。