2017年5月10日，距離“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行3天之際，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)表《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》（以下簡稱“《共建‘一帶一路’》”）文件。這是繼2015年3月28日國家發(fā)改委、外交部、商務部聯合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以來，第二份“一帶一路”政府白皮書性質的文件，而選擇在“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之際發(fā)布，則凸顯出其高度重要性。

“一帶一路”國際合作高峰論壇是“一帶一路”倡議在國際上獲得“一呼百應”之后，一次規(guī)劃未來的大會，需要凝聚更大共識。由此，如何把《共建“一帶一路”》理解清楚、到位，就顯得極有意義。文件向全世界回答了一些針對“一帶一路”的問題。在此，我們試圖把這些問題從文件中拎出來，以便更容易理解和順利貫徹。

問題一：為什么發(fā)布《共建“一帶一路”》文件?

“一帶一路”重大倡議提出以來，得到了國際社會的廣泛響應和支持。作為“一帶一路”的高峰論壇，與會代表總人數將達1500人，除29個國家元首和政府首腦以外，截至目前共有來自110個國家的官員、學者、企業(yè)家、金融機構、媒體等各界人士，以及來自61個國際組織的89名負責人和代表確認出席?！豆步?ldquo;一帶一路”》在高峰論壇前夕發(fā)布，可以通過對三年多以來共建“一帶一路”的整體梳理，展示成果，促進國際社會對共建“一帶一路”倡議的進一步了解，增進各國互信和對話合作。

通過《共建“一帶一路”》的梳理，我們可以看到“一帶一路”三年多來共建成績的全景展示。厘清框架、回顧成績，必將促進各國加強經濟政策協(xié)調、形成優(yōu)勢互補，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構。

問題二：中國為什么提出“一帶一路”倡議？

中國為什么要提出“一帶一路”倡議？可以從推進全球化、中國對外開放新格局、合作共贏三個方面來理解。

2008年金融危機以來，國際經濟與貿易發(fā)展不平衡問題不斷加劇，“貿易保護主義”和“逆全球化”的思潮和運動在世界范圍內頻發(fā)。為了應對全球新挑戰(zhàn)，解決世界新問題，繼續(xù)推動全球化深入而有序發(fā)展，“一帶一路”倡議的提出恰逢其時。

經過40年的改革開放建設，在融入全球化的進程中，中國取得了很多令世界矚目的成績，“摸著石頭過河”摸索出了很多成功的經驗。而改革開放不能原地踏步，需要向更加縱深的方向推進，經濟體制轉型也應該以“健康”為目標。改革開放以來，中國經歷了從主動融入到積極參與，從主動學習到提供方案的不同階段。當前改革已經進入深水區(qū)，“一帶一路”倡議的提出正是為了迎接中國構建更高層次對外開放新格局的客觀需要。

同時我們可以看到，全球化的進程中還存在許多“洼地”。“一帶一路”沿線國家，大多數屬于中等收入以及中等偏下國家，基礎設施建設不足，發(fā)展經驗不夠，人才缺失等問題嚴重困擾著這些國家與地區(qū)。而“一帶一路”倡議為這些國家提供了可行的解決辦法，堅定不移發(fā)展開放型世界經濟，在開放中分享機會和利益，堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓“共贏發(fā)展”從理念走向現實。

問題三:中國憑什么提出“一帶一路”倡議？

自2008年金融危機以來，隨著各國強勁的經濟刺激政策邊際效應遞減，近年來全球經濟增長再度陷入低迷。2001年至2008年，世界經濟年均增速為5.3%，而這一數據在2009年到2015年期間僅為3.3%，同比下降37%。而在2016年，從年初到年末，世界銀行多次下調當年全球增長率預期，從3%左右逐步下調至2.3%，世界各國經濟增速放緩已經成為大趨勢。

在全球經濟一片黯淡之中，中國經濟的表現卻是“風景這邊獨好”。2016年中國GDP增長6.7%，并且世界多家國際組織對中國未來經濟走向持樂觀態(tài)度。按2010年美元不變價計算，2016年中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%，位居榜首。

當前，中國同世界的互動越來越緊密，機遇共享、命運與共。世界需要一個經濟健康發(fā)展的中國，如果中國面臨“硬著陸”，將會發(fā)生災難性后果，因為全球經濟已經不起新一輪的衰退周期。而中國也在根據自身發(fā)展經驗為全球貢獻“中國方案”的同時，存在尋求與國際進一步合作，實現轉型升級邁向中高端的發(fā)展需求。

“要想富，先修路”是改革開放以來中國各地陸續(xù)脫貧致富的實踐真理，而“一帶一路”同樣順應這一發(fā)展邏輯，與沿線國家達成基礎設施建設的合作意向，尋求雙方發(fā)展的共贏之道。“一帶一路”倡議的提出，不僅體現了中國深厚的文化底蘊，也融入了新的時代特征。同時，“一帶一路”倡議作為務實的“中國方案”，為國際經濟治理體系注入新的增長理念，從而能夠使其朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。

問題四：“一帶一路”倡議如何形成合作？

“一帶一路”倡議提出三年多來，中國已經與39個國家和國際組織達成了相關合作協(xié)議，通過這一時期的摸索和嘗試，中國已經積攢了大量珍貴的合作經驗、構建了完整而行之有效的合作流程。

合作形成中，中國首先會尋求與對象國家的目標共識。世界各國大多對于自身社會經濟發(fā)展有著長遠規(guī)劃，中國積極尋求與這些國家的自身發(fā)展規(guī)劃進行對接，力求通過對接使雙方追求能夠得到最大限度的實現，以此促進人類社會的共同發(fā)展。

在達成目標共識的基礎上，“一帶一路”倡議參與國領導人將進行正式接觸并進行頂層設計。良好的頂層設計是合作計劃由理論轉變成現實的第一步，更重要的是可為雙方進一步深入探討合作尋找潛在隱患和搭建溝通平臺。換言之，這一步是未來合作的發(fā)動機和穩(wěn)定器。

當頂層設計完成后，合作將轉入具體操作層面、納入已有的經濟建設規(guī)劃當中。這一階段的工作一方面有賴于政府部門的規(guī)劃與調整，使合作更加融洽；另一方面也需要民間企業(yè)積極參與，發(fā)揮主觀能動性，為未來發(fā)展提供內生動力。

問題五：“一帶一路”聯通哪些區(qū)域？

《共建“一帶一路”》指出，“一帶一路”將在陸上通過中國西北—中亞—俄羅斯—歐洲、中國東北—俄羅斯—歐洲、中國西南—中南半島—印度洋，在海上通過中國沿海港口—南海—印度洋—歐洲、中國沿海港口—南海—南太平洋等五個方向上，與途經各國共商共建新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴與孟中印緬六大區(qū)域與國際經濟合作走廊。

中歐是世界上第一、第三大經濟體，互為雙方第二大貿易伙伴。中歐班列自開通以來，已經運行超3700列，雙方在貿易、跨境運輸、貨幣互換和鐵路、港口、公路等基礎設施建設等領域合作存在廣闊前景與潛力。

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系有利于全力助推中俄歐亞倡議（絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟）合作對接，并帶動蒙古國將“草原之路”發(fā)展倡議與中俄全力對接，發(fā)揮三方經濟互補優(yōu)勢，實施三國共建中蒙俄經濟走廊的協(xié)議。

中國與中亞、西亞國家的經濟互補同樣明顯。中亞與西亞國家資源與能源儲量豐富，但鐵路、航空、公路、通信等基礎設施較為落后，缺乏基礎設施的投資與技術。

孟加拉、印度、巴基斯坦、緬甸等南亞國家與中南半島各國的交通、通信、能源等基礎設施也較為落后，嚴重制約各國經濟發(fā)展。

因此，中國充分發(fā)揮自身在基礎設施建設方面具有的技術與投資能力，通過“一帶一路”倡議與這些國家共建國際經濟合作走廊，與各國經濟進行優(yōu)勢互補、互利共贏的合作，將極大地促進“一帶一路”沿線各國的經濟社會發(fā)展與和平穩(wěn)定。