五、治國(guó)理政的總方略：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

這里，我們突出三個(gè)問(wèn)題。

1.厘清“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成與定位

2014年12月13日，習(xí)近平總書記在江蘇省調(diào)研時(shí)第一次提出“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。2015年初，習(xí)近平總書記正式定位“四個(gè)全面”是戰(zhàn)略布局，并對(duì)“四個(gè)全面”作了深刻闡釋：“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。”

習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”這一黨和國(guó)家工作的戰(zhàn)略布局，不但要管到2020年全面小康社會(huì)建成之日，即第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之日，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)也將是長(zhǎng)期管用的。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確立了新的歷史條件下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是我們黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略，是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了重要保障。因此，必須把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局放到實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的框架之中。

2.深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵

（1）全面建成小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視戰(zhàn)略目標(biāo)的確立。1979年提出建設(shè)小康社會(huì)。但“總體小康”還是低水平、不全面、不平衡的小康，呼喚全面的小康。十六大就提出了一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)管全局的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，即“要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，這就是后來(lái)所說(shuō)的全面小康社會(huì)。

中共十七大報(bào)告中，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了五項(xiàng)新要求。中共十八大報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。中共十八屆五中全會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)作出解讀。根據(jù)十八大和五中全會(huì)要求，“十三五”規(guī)劃將全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)概括為七點(diǎn)：

其一，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。

其二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。

其三，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。

其四，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

其五，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。

其六，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。

其七，各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義在于體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的大局觀，體現(xiàn)了以人為本、為民造福、讓全體中國(guó)人民共享改革發(fā)展成果的執(zhí)政觀，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，體現(xiàn)了我們?yōu)閲?guó)家謀富強(qiáng)、為人民謀幸福的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。

（2）全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵

全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。新一屆黨中央用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了到2020年全面深化改革的時(shí)間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是對(duì)全黨全社會(huì)積極投身全面深化改革的一次總部署、總動(dòng)員。

具體來(lái)說(shuō)，第一，強(qiáng)調(diào)改革是一場(chǎng)深刻的革命，全面深化改革是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)的必然選擇，是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題根本途徑，改革永遠(yuǎn)在路上。

第二，要重點(diǎn)把握全面深化改革總要求。總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一句是方向，第二句是途徑，回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終為了什么，要取得什么樣的整體效果的問(wèn)題。

第三，三中全會(huì)是全面深化改革的總動(dòng)員、總部署，勾畫了全面深化改革的時(shí)間表、路線圖，形成了一系列重大理論的突破。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的引領(lǐng)作用。

第四，讓人民群眾有更多的獲得感。這一點(diǎn)我在前面講過(guò)了，這里就不談了。

全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義是什么？它關(guān)系到我們黨和國(guó)家工作全局，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)系到更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)系到進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。