五、治國理政的總方略：“四個全面”戰(zhàn)略布局

這里，我們突出三個問題。

1.厘清“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成與定位

2014年12月13日，習近平總書記在江蘇省調研時第一次提出“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。2015年初，習近平總書記正式定位“四個全面”是戰(zhàn)略布局，并對“四個全面”作了深刻闡釋：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。”

習近平總書記提出的“四個全面”這一黨和國家工作的戰(zhàn)略布局，不但要管到2020年全面小康社會建成之日，即第一個一百年奮斗目標實現(xiàn)之日，而且對實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標也將是長期管用的。“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了新的歷史條件下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發(fā)展的總戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了重要保障。因此，必須把“四個全面”戰(zhàn)略布局放到實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的框架之中。

2.深刻理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學內涵

（1）全面建成小康社會的科學內涵

中國共產(chǎn)黨歷來重視戰(zhàn)略目標的確立。1979年提出建設小康社會。但“總體小康”還是低水平、不全面、不平衡的小康，呼喚全面的小康。十六大就提出了一個管長遠管全局的重大戰(zhàn)略目標，即“要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，這就是后來所說的全面小康社會。

中共十七大報告中，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提出了五項新要求。中共十八大報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。中共十八屆五中全會對全面建成小康社會目標作出解讀。根據(jù)十八大和五中全會要求，“十三五”規(guī)劃將全面建成小康社會的新目標概括為七點：

其一，經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質量和效益明顯提高。

其二，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著。

其三，發(fā)展協(xié)調性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。

其四，人民生活水平和質量普遍提高。

其五，國民素質和社會文明程度顯著提高。向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。

其六，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。

其七，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。

全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略意義在于體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要務的大局觀，體現(xiàn)了以人為本、為民造福、讓全體中國人民共享改革發(fā)展成果的執(zhí)政觀，體現(xiàn)了實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展觀，體現(xiàn)了我們?yōu)閲抑\富強、為人民謀幸福的共產(chǎn)黨人價值觀。

（2）全面深化改革的科學內涵

全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導性的關鍵環(huán)節(jié)，是決定當代中國命運的關鍵一招。新一屆黨中央用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了到2020年全面深化改革的時間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，是對全黨全社會積極投身全面深化改革的一次總部署、總動員。

具體來說，第一，強調改革是一場深刻的革命，全面深化改革是順應當今世界發(fā)展大勢的必然選擇，是解決中國現(xiàn)實問題根本途徑，改革永遠在路上。

第二，要重點把握全面深化改革總要求。總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一句是方向，第二句是途徑，回答了推進各領域改革最終為了什么，要取得什么樣的整體效果的問題。

第三，三中全會是全面深化改革的總動員、總部署，勾畫了全面深化改革的時間表、路線圖，形成了一系列重大理論的突破。堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的引領作用。

第四，讓人民群眾有更多的獲得感。這一點我在前面講過了，這里就不談了。

全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義是什么？它關系到我們黨和國家工作全局，關系到全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，關系到更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關系到進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。