四、治國理政的總布局：“五位一體”

十八大報告提出，要“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局”。在“五位一體”中，每一方面都有所側重，經濟建設是中國特色社會主義的基礎，政治建設是中國特色社會主義的根本，文化建設是中國特色社會主義的靈魂，社會建設是中國特色社會主義的樞紐；生態(tài)文明建設是中國特色社會主義的重要保障。

1.準確把握治國理政“五位一體”總布局定位

建設中國特色社會主義，總布局是“五位一體”。中國特色社會主義事業(yè)總體布局是不斷豐富和發(fā)展的，中共十二屆六中全會確立了以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅持不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設的總體布局。也就是說，十二屆六中全會提出來“三位一體”，到十八大，發(fā)展為“五位一體”。

“五位一體”總布局論斷的形成，是新時期中國共產黨運用馬克思主義社會全面建設、整體發(fā)展和整體文明理論指導當代中國建成全面小康社會的又一重大理論創(chuàng)新成果。它反映了中國共產黨對社會主義建設規(guī)律在實踐和認識上的深化，反映了黨對實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一科學發(fā)展重大戰(zhàn)略問題認識的深化，對于實現中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大現實意義和長遠指導意義。

2.主動適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)

經濟發(fā)展戰(zhàn)略是習近平總書記系列講話的重心與核心內容，是中國特色社會主義理論的經濟基礎。在治國理政的論述中，習近平總書記的經濟思想最為突出。概述起來有如下幾條。

第一，準確把握我國經濟發(fā)展的大邏輯。什么是中國經濟發(fā)展的大邏輯？習近平總書記指出，“‘十三五’時期，我國經濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)”，“要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”。這是我們做好經濟工作的出發(fā)點。

2014年5月，習近平總書記在河南視察時第一次提出經濟新常態(tài)的論斷。“十三五”規(guī)劃作為我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。我們說新常態(tài)有三個主要特點，一是從高速增長轉為中高速增長。一般而言，中高速增長的標準是7%左右。二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)消費需求逐步成為主體。到2016年底，我國第三產業(yè)消費在經濟總量中的占比超過了51%，已經完全占據了半壁江山。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

經濟發(fā)展新常態(tài)下，盡管經濟面臨較大下行壓力，但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》強調：把握經濟發(fā)展新常態(tài)，要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法，要注意克服幾種傾向：

其一，新常態(tài)不是一個事件，不要用好或壞來判斷。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是一種內在必然性，并沒有好壞之分，要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。

其二，新常態(tài)不是一個筐子，不要什么都往里裝。新常態(tài)主要表現在經濟領域，不要濫用新常態(tài)概念，甚至把一些不好的現象都歸入新常態(tài)。

其三，新常態(tài)不是一個避風港，不要把不好做或難做好的工作都歸結于新常態(tài)，新常態(tài)不是不干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內生產總值增長，而是要更好發(fā)揮主觀能動性、更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。

第二，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心。在這一發(fā)展理念中，要提高發(fā)展質量和效益為中心，就要把握：

其一，明確堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，是針對加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構提出來的。發(fā)展必須保持一定的速度，但并不是單純追求增長速度，而是追求有效益、有質量、可持續(xù)的發(fā)展。這是我們多年來特別強調的。

其二，實現發(fā)展質量和效益的提高，必須遵循規(guī)律、按規(guī)律辦事。

其三，提高經濟發(fā)展質量和效益，要把轉方式、調結構放到更加重要位置，更加扎實地推進經濟持續(xù)健康發(fā)展。