周小川:共商共建“一帶一路”投融資合作體系

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周小川:共商共建“一帶一路”投融資合作體系

摘要:“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家居多,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展愿望強(qiáng)烈,但其基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目面臨著建設(shè)能力不足、資金短缺等問題,融資需求較大,迫切需要國(guó)際社會(huì)的支持。

2013年秋天,習(xí)近平主席提出“一帶一路”重大倡議,目標(biāo)是共同發(fā)展,理念是合作共贏。三年多來,“一帶一路”建設(shè)已得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的支持和響應(yīng),形成了廣泛的合作共識(shí),為增進(jìn)沿線國(guó)家民眾福祉提供了新的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等層面,其中資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的資金需求量巨大,非某一個(gè)國(guó)家所能獨(dú)立負(fù)擔(dān)。搞好“一帶一路”建設(shè)的投融資合作,需要著力搭建利益共同體,充分調(diào)動(dòng)沿線國(guó)家的資源,加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的分工協(xié)作,堅(jiān)持以企業(yè)為主體,市場(chǎng)化運(yùn)作,保持投融資的可持續(xù)性,真正實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享。

“一帶一路”投融資應(yīng)以市場(chǎng)化為主,堅(jiān)持可持續(xù)和互利共贏原則

“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家居多,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展愿望強(qiáng)烈,但其基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目面臨著建設(shè)能力不足、資金短缺等問題,融資需求較大,迫切需要國(guó)際社會(huì)的支持。

長(zhǎng)期以來,國(guó)際社會(huì)在發(fā)展中國(guó)家開展的投融資合作強(qiáng)調(diào)減讓式資金支持,包括利率、期限、寬限期等方面條件的減讓,優(yōu)惠貸款即是其中的一種。減讓式資金支持的條件優(yōu)于商業(yè)資金,不可避免地需要財(cái)政補(bǔ)貼和政府支持。但一國(guó)財(cái)力資源畢竟有限,而且財(cái)政資金的使用通常受國(guó)內(nèi)法律等方面的約束,因此,多數(shù)國(guó)家沒有足夠的財(cái)政資源提供長(zhǎng)期的、大規(guī)模的對(duì)外減讓式資金支持。

依靠減讓式資金支持還可能引發(fā)一些風(fēng)險(xiǎn)和問題。首先是道德風(fēng)險(xiǎn),即可能導(dǎo)致被支持國(guó)家缺乏通過充分挖掘自身資源稟賦等優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,國(guó)與國(guó)之間在爭(zhēng)取減讓式資金支持方面也會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和攀比。其次是可能導(dǎo)致一些國(guó)家的依賴心理,缺乏平衡、互利共贏的合作意識(shí)。此外,還可能造成市場(chǎng)扭曲,限制資源的有效配置,最終可能約束發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。

長(zhǎng)期來看,投融資合作不是單向的資金支持,需要各方共商共建,構(gòu)建共同付出、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的利益共同體,同時(shí)還需要借助市場(chǎng)力量,最大程度地調(diào)動(dòng)各種資源,確保可持續(xù)性?;谶@些考量,“一帶一路”建設(shè)的投融資合作應(yīng)以李克強(qiáng)總理提出的“企業(yè)為主體,市場(chǎng)化運(yùn)作,互利共贏”為原則。

一是“一帶一路”建設(shè)涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作,資金需求量巨大,單靠政府難以提供足夠的資金,必須動(dòng)員市場(chǎng)的力量。同時(shí),所需資金單個(gè)國(guó)家也難以負(fù)擔(dān),必須動(dòng)員沿線國(guó)家的力量。充分調(diào)動(dòng)各方資源,有效利用全球資金,是“一帶一路”建設(shè)共商、共建、共享理念的應(yīng)有之義。

二是多數(shù)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng),如果投融資不可持續(xù)、出現(xiàn)中斷,不僅會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)效益,甚至可能帶來政治上的不利影響。這要求沿線各國(guó)齊心協(xié)力,各方加強(qiáng)合作,促進(jìn)政府和市場(chǎng)力量有效對(duì)接,提供長(zhǎng)期的可持續(xù)資金。

三是“一帶一路”建設(shè)不是某個(gè)國(guó)家的“獨(dú)角戲”,倡議之初就強(qiáng)調(diào)要共商、共建、共享。只有通過互利共贏將各國(guó)聯(lián)系在一起,才能打造利益高度融合的命運(yùn)共同體。有資金實(shí)力的國(guó)家和有項(xiàng)目需求的國(guó)家在平等互利的基礎(chǔ)上,共商合作大計(jì),各施所長(zhǎng),各盡所能,通過共建實(shí)現(xiàn)共享成果。

豐富并用好各種投融資方式,切實(shí)為“一帶一路”建設(shè)提供金融支持

搞好“一帶一路”資金融通,需要積極推動(dòng)構(gòu)建并不斷完善以市場(chǎng)化、可持續(xù)性、互利共贏為特征的投融資體系。根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)踐,這一體系至少應(yīng)包括以下內(nèi)容。

運(yùn)用開發(fā)性金融

長(zhǎng)期以來,發(fā)展中國(guó)家主要通過世界銀行等傳統(tǒng)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。近年來,以中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)開行”)為代表的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展,成為很多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行融資的重要伙伴。開發(fā)性金融既不同于減讓式貸款,又不同于商業(yè)性金融,是一種獨(dú)特的金融形態(tài)。

以國(guó)開行為代表的中國(guó)式開發(fā)性金融業(yè)務(wù)具有多重優(yōu)勢(shì),可以在“一帶一路”資金融通中發(fā)揮重要作用。一是不靠政府補(bǔ)貼,自主經(jīng)營(yíng),并且可連接政府與市場(chǎng)、整合各方資源;二是注重長(zhǎng)期,可為特定需求者提供中長(zhǎng)期信用支持;三是可對(duì)商業(yè)性資金起引領(lǐng)示范作用,以市場(chǎng)化方式予以支持。

對(duì)這種開發(fā)性金融的再認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷過不同階段。最初全球思潮不太傾向于開發(fā)性金融,特別是20世紀(jì)90年代后期,日本長(zhǎng)期信用銀行倒閉,加劇了此后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間全球范圍內(nèi)對(duì)開發(fā)性金融的否定思潮。在此背景下,亞洲金融風(fēng)波后的一段時(shí)間內(nèi),全球政策性和開發(fā)性金融都在走下坡路。2008年國(guó)際金融危機(jī)后,全球范圍內(nèi)長(zhǎng)期公共融資難覓投資者,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和一些重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域的融資,加之危機(jī)爆發(fā)后商業(yè)性金融體系“惜貸”,國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到仍然需要開發(fā)性金融,開始轉(zhuǎn)而思考如何用好開發(fā)性金融。

中國(guó)已初步探索出一條開發(fā)性金融的道路。根據(jù)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn),開發(fā)性金融是指服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、依托信用支持、不靠政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、注重長(zhǎng)期投資、保本微利、財(cái)務(wù)上有可持續(xù)性的金融模式,介于減讓式和商業(yè)性資金支持之間,但更偏商業(yè)性一些。在二十多年前開發(fā)性金融發(fā)展之初,中國(guó)由于財(cái)政資源十分有限,較少向開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼和援助。20世紀(jì)90年代后期,國(guó)開行支持的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及后來支持的企業(yè)“走出去”、普惠金融、助學(xué)貸款、扶貧等項(xiàng)目都屬于開發(fā)性金融的范疇,不依靠財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。近年來,國(guó)開行、中國(guó)進(jìn)出口銀行在“一帶一路”沿線開展了很多項(xiàng)目合作,其貸款條件既不同于減讓式貸款,也不完全等同于商業(yè)性融資,并且在沒有財(cái)政補(bǔ)貼的情況下,實(shí)現(xiàn)了一定的回報(bào)和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性,其實(shí)際就是開發(fā)性金融的實(shí)踐。

“一帶一路”建設(shè)具有項(xiàng)目回收周期較長(zhǎng)、資金需求規(guī)模巨大等特點(diǎn),具有市場(chǎng)化運(yùn)作、財(cái)務(wù)可持續(xù)和注重長(zhǎng)期投資等優(yōu)勢(shì)的開發(fā)性金融可在其中發(fā)揮重要作用。

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):王梓辰最后修改:
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