黨的十八屆五中全會明確提出“實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”。新生代農(nóng)民工，通常是指1980年及以后出生的農(nóng)村戶籍進(jìn)城務(wù)工人員。國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，平均年齡為38.6歲?？梢?，目前農(nóng)民工中相當(dāng)大一部分已經(jīng)是新生代農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查，在新生代農(nóng)民工中，74.8%的人為高中文化程度以下，8成左右沒有接受過正規(guī)職業(yè)教育；從就業(yè)情況看，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為55.1%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為44.5%。

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著更為強(qiáng)烈的對農(nóng)村的疏離感、更為強(qiáng)烈的融入城市的愿望。但是，由于缺乏有效的融入城市的渠道，新生代農(nóng)民工正在成為處于城市、鄉(xiāng)村之間具有“飄浮感”的一代。由于綜合素質(zhì)和能力無法滿足市場需求，相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工難以體面、穩(wěn)定地就業(yè)，也無法形成穩(wěn)固的社會關(guān)系，面對困難時缺乏相互幫助的社會支持網(wǎng)絡(luò)。各種困境的疊加，使他們?nèi)菀壮蔀槿后w性事件的卷入者和公共安全事件的受害者，從而影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。采取切實(shí)措施，有效促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市，已是當(dāng)務(wù)之急。

新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)和城市融入，關(guān)涉制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、脫貧攻堅規(guī)劃的順利實(shí)施。實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工大國到技工大國的轉(zhuǎn)變，是支撐制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的重大舉措。因此，《中國制造2025》提出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，對農(nóng)民工進(jìn)行有效的技能培訓(xùn)。國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》指出，要轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困，關(guān)鍵是提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度，開展差異化技能培訓(xùn)。一項在全國29個省市、針對10000余名新生代農(nóng)民工開展的調(diào)研表明，職業(yè)教育培訓(xùn)是培養(yǎng)提升新生代農(nóng)民工職業(yè)能力、促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘械闹匾篮妥ナ?，接受過職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民工在社會融合各個維度上均明顯高于未參與者。但調(diào)研同時表明，新生代農(nóng)民工在家鄉(xiāng)或務(wù)工地參加過政府組織的職業(yè)教育培訓(xùn)的比例僅為14%。

那么，怎樣才能更好發(fā)揮教育培訓(xùn)在促進(jìn)農(nóng)民工城市融入中的作用？關(guān)鍵在于有效配置教育培訓(xùn)資源，使各項教育培訓(xùn)的組織、實(shí)施適應(yīng)新生代農(nóng)民工的工作、生活和心理特點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)民工市民化的長效機(jī)制。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)從戰(zhàn)略層面，高度重視并科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育培訓(xùn)體系，綜合運(yùn)用多種政策工具，切實(shí)做好農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。

以政府為主導(dǎo)制定職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃。制定我國農(nóng)民工中長期職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，明確職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)，著重培養(yǎng)農(nóng)民工的專業(yè)知識、技能和綜合就業(yè)素質(zhì)，提高就業(yè)能力。立足終身教育，構(gòu)建立體化、網(wǎng)絡(luò)化的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的需要。以行業(yè)專業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立規(guī)范的教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移或就業(yè)后失業(yè)者免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)的制度，將培訓(xùn)資金列入各級政府的財政預(yù)算中，確保經(jīng)費(fèi)投入、使用到位。建立政府、企業(yè)、個人的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，通過增加企業(yè)稅收減免比例、在企業(yè)設(shè)立專項培訓(xùn)補(bǔ)助等方式，鼓勵和監(jiān)督企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入。建立國家農(nóng)民工培訓(xùn)基金，實(shí)行中央和省級兩級政府統(tǒng)籌，進(jìn)一步推行“職業(yè)教育和培訓(xùn)卡”制度，對農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)的范圍。