中國企業(yè)“走出去”的同時(shí)，需要更加重視對(duì)東道國政治、經(jīng)濟(jì)與法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。從國家層面上看，亟須構(gòu)建海外投資利益保護(hù)機(jī)制，而投資協(xié)定正是這一機(jī)制的重要抓手。從保護(hù)投資者角度看，中國當(dāng)前亟須與相關(guān)的“一帶一路”沿線國家啟動(dòng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定的升級(jí)談判。

投資合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國對(duì)“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)直接投資持續(xù)、快速增長。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國對(duì)“一帶一路”相關(guān)國家直接投資額為145．3億美元，占同期總額的8．5％。“一帶一路”沿線國家已經(jīng)成為我國對(duì)外投資的重要目的地。中國企業(yè)已經(jīng)在沿線20多個(gè)國家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位。隨著中國與“一帶一路”沿線國家簽訂的投資合作項(xiàng)目的不斷落地，可以預(yù)見“一帶一路”沿線國家未來投資前景良好。

然而，有投資就有風(fēng)險(xiǎn)。特別是當(dāng)前國際格局正處于調(diào)整、變革、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，英國退歐、恐怖主義持續(xù)發(fā)酵、歐洲難民潮和極端政治力量勃興、亞洲地緣政治之爭等均表明當(dāng)今世界秩序正面臨諸多挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，2008年國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)呈現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)總體低迷、增長乏力，民粹主義、反全球化的聲音日漸增多。在此背景下，中國企業(yè)“走出去”的同時(shí)，需要更加重視對(duì)東道國政治、經(jīng)濟(jì)與法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。

BITs是中國海外投資利益保護(hù)的重要抓手

隨著中國對(duì)外投資規(guī)模迅速增長，中國企業(yè)近年來在海外遭受到了東道國的政變、動(dòng)亂、征收、外匯管制等政治風(fēng)險(xiǎn)以及其他國家企業(yè)所沒有的“非傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)”，如中海油對(duì)美國尤尼科石油公司收購失敗的典型例子。因此，從國家層面上看，亟須構(gòu)建海外投資利益保護(hù)機(jī)制，而投資協(xié)定正是這一機(jī)制的重要抓手。

國際投資協(xié)定是資本輸出國為保護(hù)和促進(jìn)海外投資與維護(hù)健康的投資環(huán)境與資本輸入國簽訂的投資協(xié)議，包括多邊、區(qū)域與雙邊投資協(xié)定。過去的半個(gè)世紀(jì)中，雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BITs）得到迅猛發(fā)展，成為國際上最重要的投資規(guī)范、投資保護(hù)與投資促進(jìn)工具。各國為有效保護(hù)海外投資，自1959年德國與巴基斯坦和多米尼加共和國簽訂最早的兩項(xiàng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定以來，目前全球已締結(jié)近3000項(xiàng)BITs。

BITs是資本輸出國為保護(hù)其跨國投資而設(shè)計(jì)的精致的法律保護(hù)工具，可以為投資者提供一個(gè)明確、穩(wěn)定和透明的投資法律框架。特別是當(dāng)投資者與東道國發(fā)生投資爭端時(shí)，BITs為投資者提供依據(jù)其規(guī)定尋求國際救濟(jì)的可能性。并且，締結(jié)BITs有助于以“非政治化”的方式解決海外私人投資爭端，即建立不需要任何的政府干預(yù)而可以為投資者提供有效救濟(jì)的機(jī)制。中國是發(fā)展中國家，又是新興的經(jīng)濟(jì)大國，許多中國企業(yè)投資的東道國也是發(fā)展中國家，這致使中國與一些發(fā)展中國家之間形成了具有一定“南北”色彩的關(guān)系，中國需要考慮避免不時(shí)出現(xiàn)的私人海外投資爭端破壞中國與其他發(fā)展中國家一些更為重要的關(guān)系，而BITs有助于中國政府在不削弱對(duì)投資者的有效救濟(jì)的情況下，從對(duì)私人海外投資糾紛的參與中解脫出來。

中國自20世紀(jì)八十年代初開始對(duì)外商簽訂BITs，目前已經(jīng)與“一帶一路”56個(gè)沿線國家簽署了BITs。值得注意的是，中國已締結(jié)的BITs多是在20世紀(jì)八九十年代簽訂的，這一時(shí)期中國主要從資本輸入國立場出發(fā)，締結(jié)的BITs內(nèi)容較為保守與謹(jǐn)慎，提供的投資保護(hù)程度相對(duì)較低。因此，從保護(hù)投資者角度看，當(dāng)前中國在積極與更多“一帶一路”沿線國家商簽BITs的同時(shí)，更為重要的是“升級(jí)”已有BITs。