（七）青年社會融入與社會參與

發(fā)展目標(biāo)：青年更加主動、自信地適應(yīng)社會、融入社會。青年社會參與的渠道和方式進(jìn)一步豐富和暢通，實現(xiàn)積極有序、理性合法參與。共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)組織在促進(jìn)青年社會融入和社會參與中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮，帶動各類青年組織在促進(jìn)青年有序社會參與中發(fā)揮積極作用。青年參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，青年志愿服務(wù)水平進(jìn)一步提高。不同青年群體相互理解尊重。青年對外交流合作不斷拓展。

發(fā)展措施：

1.健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系。積極推進(jìn)共青團(tuán)改革，著力構(gòu)建凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)的工作格局，充分發(fā)揮共青團(tuán)作為黨的助手的作用。加強(qiáng)共青團(tuán)自身建設(shè)，適應(yīng)青年發(fā)展的新情況新特點，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置，更多更廣地覆蓋新興領(lǐng)域青年和流動青年；尊重青年主體地位，調(diào)動廣大青年參與的積極性和主動性，活躍基層團(tuán)組織，完善青年社會參與的基本組織依托。教育廣大共青團(tuán)員切實增強(qiáng)先進(jìn)性光榮感，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，充分發(fā)揮在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用。充分發(fā)揮青聯(lián)在愛國主義、社會主義旗幟下廣泛團(tuán)結(jié)各族各界青年的功能，強(qiáng)化共青團(tuán)在青聯(lián)組織中的引領(lǐng)作用，推動青聯(lián)組織帶領(lǐng)各族各界青年在大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合中實現(xiàn)共同發(fā)展。加強(qiáng)共青團(tuán)對學(xué)聯(lián)組織的指導(dǎo)，推動學(xué)聯(lián)組織引導(dǎo)學(xué)生追求進(jìn)步、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。發(fā)展培育青年社團(tuán)，加強(qiáng)對各行各業(yè)青年的凝聚和服務(wù)。更好聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年社會組織，促進(jìn)青年有序社會參與。支持共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)依法承接政府職能轉(zhuǎn)移，更好參與青年社會事務(wù)管理和服務(wù)；支持各類青年社會組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務(wù)。

2.著力促進(jìn)青年更好實現(xiàn)社會融入。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務(wù)，推動理論學(xué)習(xí)與勞動實踐相結(jié)合，突出個人實踐與社會公益有機(jī)統(tǒng)一，學(xué)會自我教育、自我管理、自我提升，在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻(xiàn)的過程中增加人生歷練，強(qiáng)化社會交往能力和社會責(zé)任感。充分發(fā)揮家庭在青少年社會融入中的重要作用，鼓勵青少年自強(qiáng)自立，為青少年接觸社會、開展社會交往創(chuàng)造更多機(jī)會、提供有效指導(dǎo)。學(xué)校教育要支持青年學(xué)生開展各種課外和校外活動，加強(qiáng)對青年學(xué)生社會融入的針對性指導(dǎo)，促進(jìn)青年學(xué)生學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，主動了解社會、適應(yīng)社會。積極促進(jìn)在內(nèi)地就學(xué)、就業(yè)少數(shù)民族青年和進(jìn)城務(wù)工青年及其子女的社會融入，幫助他們更快適應(yīng)當(dāng)?shù)亓?xí)俗、更好融入所在社區(qū)。充分發(fā)揮青年社會組織等社會力量的獨特作用，吸引和帶動青年廣泛參與各類社會服務(wù)，不斷培養(yǎng)和提升社會化技能。引導(dǎo)青年正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會的關(guān)系，多到社會實踐中長見識、練本領(lǐng)，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)。要在全社會推動形成鼓勵青年多樣化參與、支持青年個性發(fā)展、寬容青年失誤的氛圍，為青年更好融入社會營造良好環(huán)境。

3.引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。支持共青團(tuán)、青聯(lián)代表和帶領(lǐng)青年積極參與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、社會有關(guān)方面各類協(xié)商，就涉及青年成長發(fā)展的重大問題協(xié)商探討、提出意見、凝聚共識，充分發(fā)揮政治參與職能。探索建立有關(guān)人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，為青年參與暢通渠道、搭建平臺。鼓勵青年參與城鄉(xiāng)基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，在實踐中提高青年政治參與能力。推薦優(yōu)秀青年代表擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員等，依法履行相關(guān)職責(zé)。

4.鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。圍繞國家整體發(fā)展戰(zhàn)略需要，深化各類建功活動，樹立先進(jìn)典型，激勵青年在各行各業(yè)積極創(chuàng)新，拓展工作領(lǐng)域和空間，形成發(fā)展新動力。鼓勵青年積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，帶頭踐行綠色生產(chǎn)生活方式，共建生態(tài)文明，共創(chuàng)美麗中國。組織動員廣大青年積極投身脫貧攻堅，充分發(fā)揮青年企業(yè)家、青年科技工作者、青年致富帶頭人、青年志愿者等群體作用，為貧困地區(qū)改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資金、人才、技術(shù)、管理等支持。摸清底數(shù)、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)在青年脫貧中的重要作用，促進(jìn)貧困青年早日脫貧。堅持圍繞大局、服務(wù)社會需求、突出青年特色，深化青年志愿服務(wù)工作，組織引導(dǎo)廣大青年大力弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神。

5.引導(dǎo)青年社會組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對青年社會組織的政治引領(lǐng)，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機(jī)制，把對青年社會組織的管理和引導(dǎo)納入法治化軌道。改進(jìn)對青年社會組織的聯(lián)系服務(wù)，充分發(fā)揮共青團(tuán)和青聯(lián)組織作用，通過資金支持、提供陣地場所、培訓(xùn)骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發(fā)展。重點支持行為規(guī)范、運作有序、公信力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的青年社會組織，重點發(fā)展科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類青年社會組織，積極發(fā)揮重點青年社會組織的示范帶動作用。改善對青年社會組織的監(jiān)督管理，建立完善民政部門和共青團(tuán)、青聯(lián)等群團(tuán)組織及有關(guān)職能部門協(xié)同發(fā)揮作用的管理機(jī)制。

6.增進(jìn)不同青年群體的交流融合。整合各方資源，幫助解決重點、新興領(lǐng)域青年群體的實際困難，增進(jìn)新生代農(nóng)民工、青年企業(yè)家、青年社會組織骨干、青年新媒體從業(yè)人員、高校青年教師、歸國留學(xué)青年等群體的政治認(rèn)同和社會參與。發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢，主動聯(lián)系新的社會階層青年群體，吸納他們中的優(yōu)秀分子進(jìn)入組織體系。創(chuàng)造條件推動不同階層、不同領(lǐng)域青年群體進(jìn)行經(jīng)常性對話交流，增進(jìn)理解、認(rèn)同和包容，舒緩社會壓力，融洽社會關(guān)系。

7.增強(qiáng)港澳臺青年的國家認(rèn)同、民族認(rèn)同和文化認(rèn)同。實施港澳臺青少年交流計劃，以中華文化為紐帶，不斷探索創(chuàng)新工作方式，提高交流實效，實現(xiàn)在多元文化背景下包容差異、消除隔閡、增進(jìn)認(rèn)同。積極創(chuàng)造條件，搭建港澳臺青年來內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持港澳臺青年在國家發(fā)展及海峽兩岸暨港澳經(jīng)貿(mào)融合中尋找發(fā)展機(jī)會，為港澳臺青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。幫助港澳臺青年形成對“一國兩制”的正確認(rèn)知、對祖國文化的認(rèn)同。

8.支持青年參與國際交往。拓寬青年參與國際交往的渠道，為青年開展國際交流與合作搭建更廣闊的平臺。完善選拔方式、豐富選拔手段，讓更多的青年群體代表參與國際交流。培養(yǎng)推薦青年優(yōu)秀人才到國際組織任職。加大宣傳力度，提升青年國際交流活動的影響力和輻射面。

（八）維護(hù)青少年合法權(quán)益

發(fā)展目標(biāo)：青少年權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)和政策體系更加完善，得到全面貫徹實施。青少年權(quán)益保護(hù)的工作體系和工作機(jī)制更加健全，合法權(quán)益得到切實維護(hù)。侵害青少年合法權(quán)益的行為受到有效打擊和遏制。

發(fā)展措施：

1.全面貫徹實施有關(guān)青少年發(fā)展的法律法規(guī)。加強(qiáng)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)貫徹實施，切實保障青年合法權(quán)益。共青團(tuán)等群團(tuán)組織要及時了解和研判青年發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)督涉及青年發(fā)展權(quán)益的法律法規(guī)和政策執(zhí)行，代表青年向有關(guān)部門反映問題、提出建議，推動及時有效解決青年實現(xiàn)發(fā)展權(quán)益面臨的現(xiàn)實困難和突出問題。

2.完善青少年權(quán)益維護(hù)法律法規(guī)和政策。針對青年權(quán)益保障中的突出問題，制定修改相關(guān)法律法規(guī)和政策，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系中增加有利于維護(hù)青年普遍性權(quán)益的內(nèi)容。以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》中的“未成年人刑事案件訴訟程序”專章為基礎(chǔ)，建立健全涵蓋福利、保護(hù)、司法等內(nèi)容的未成年人法律制度。加快制定電子商務(wù)、個人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等法律法規(guī)，出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，嚴(yán)格落實互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的主體責(zé)任，有效防范暴力、色情、賭博、毒品、迷信、邪教等腐朽沒落文化和丑化黨和國家形象及革命先烈的信息傳播。

3.健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制。尊重青年主體地位，拓展青年權(quán)益表達(dá)渠道，充分發(fā)揮共青團(tuán)、青聯(lián)組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用。建立青年權(quán)益狀況輿情監(jiān)測體系和輿論引導(dǎo)機(jī)制。支持共青團(tuán)建設(shè)青少年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)平臺和12355青少年服務(wù)臺，把法治宣傳教育與法律服務(wù)結(jié)合起來，帶動青年社會組織、青少年事務(wù)社會工作者積極參與維護(hù)青少年權(quán)益。深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，建立健全基層青少年維權(quán)工作機(jī)制。加強(qiáng)對困難青年群體、進(jìn)城務(wù)工青年及其未成年子女等群體的關(guān)愛和權(quán)益維護(hù)工作。完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等依法為未成年人提供公益性法律服務(wù)和援助。健全未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失、受到監(jiān)護(hù)侵害的未成年人權(quán)益保護(hù)工作。

4.依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為。貫徹落實涉及青少年權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。大力開展青少年禁毒工作，依法懲處涉及青少年的毒品違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊涉校違法犯罪活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類涉青少年網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。

（九）預(yù)防青少年違法犯罪

發(fā)展目標(biāo)：青少年法治宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，青少年法治觀念和法治意識不斷增強(qiáng)，成長環(huán)境進(jìn)一步凈化。形成比較完善的重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作格局，建立針對有嚴(yán)重不良行為和涉罪青少年進(jìn)行教育矯治的有效機(jī)制，青少年涉案涉罪數(shù)據(jù)逐步下降。

發(fā)展措施：

1.加強(qiáng)法治宣傳教育。在青少年中廣泛開展法治宣傳教育，使青少年明確基本的法律底線和行為邊界，自覺尊法學(xué)法守法用法。把法治教育納入國民教育體系，堅持課堂教學(xué)主渠道，積極開拓第二課堂，配齊配強(qiáng)中小學(xué)校兼職法治副校長、輔導(dǎo)員。落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師在法律實施過程中面向青少年開展法治教育的制度規(guī)范。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建和平安建設(shè)內(nèi)容，健全媒體公益普法制度，注重運用網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，統(tǒng)籌青少年法治教育實踐基地建設(shè)，發(fā)展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍。

2.優(yōu)化青少年成長環(huán)境。清理和整治社會文化環(huán)境，加大“掃黃打非”工作力度，打擊各類侵權(quán)盜版行為，加強(qiáng)對影視節(jié)目的審查，強(qiáng)化以未成年人為題材和主要銷售對象的出版物市場監(jiān)管。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理和安全防范工作，嚴(yán)格落實禁止在中小學(xué)校園周邊開辦上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所、彩票專營場所等相關(guān)規(guī)定。依法采取必要懲戒措施，有效遏制校園欺凌、校園暴力等案（事）件發(fā)生。凈化網(wǎng)絡(luò)空間，完善網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目審查制度和市場監(jiān)管，定期開展專項整治行動，持續(xù)整治網(wǎng)絡(luò)涉毒、淫穢色情及低俗信息。推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所服務(wù)管理，依法查處違規(guī)接納未成年人的行為，依法取締無照場所。

3.做好重點青少年群體服務(wù)管理工作。大力推進(jìn)“為了明天”預(yù)防青少年違法犯罪工程，推動預(yù)防青少年違法犯罪工作列入各地工作規(guī)劃和財政預(yù)算，不斷健全組織機(jī)構(gòu)和工作體系。在全國縣級地區(qū)全面推開并不斷深化重點青少年群體服務(wù)管理工作，明確各類群體工作重點，建立覆蓋完整、切實有效、主責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)和學(xué)校教育職責(zé)，防止青少年脫離與家庭、學(xué)校的聯(lián)系，出現(xiàn)不良行為時能夠及時采取有針對性的預(yù)防措施。加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，暢通有嚴(yán)重不良行為未成年人進(jìn)入專門學(xué)校接受教育矯治的渠道，研究建立符合條件的涉案未成年人進(jìn)入專門學(xué)校接受教育矯治的程序。完善專門學(xué)校管理體制和運行機(jī)制，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，不斷提高教育矯治水平。充分發(fā)揮青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，對重點青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)。

4.完善未成年人司法保護(hù)制度。深化未成年人司法改革，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)專門機(jī)制建設(shè)，明確專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理未成年人違法犯罪案件。改革完善未成年人收容教養(yǎng)制度。在偵查、起訴、審判、刑事執(zhí)行涉及未成年人案件中，落實社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)與測評、分押分管、嚴(yán)格限制適用逮捕措施、強(qiáng)制辯護(hù)、合適成年人參與、當(dāng)事人和解、附條件不起訴、分案起訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存、分類矯治等特殊保護(hù)制度。有條件的地區(qū)建立未成年人幫教基地。妥善安置附條件不起訴、適用非監(jiān)禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教養(yǎng)和其他刑滿釋放的青少年。