堅持“提升內生力、提升益貧性”戰(zhàn)略機制

在精準扶貧中應堅持“提升內生力、提升益貧性”的戰(zhàn)略機制。“提升內生力”，就是以貧困地區(qū)自力更生為主，外部力量幫扶為輔。“提升益貧性”，就是開發(fā)等一切經濟社會活動要有益于貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富。只有堅持“提升內生力、提升益貧性”戰(zhàn)略機制，才能齊心聚力，共同奔向小康。經濟學認為，提升貧困地區(qū)的內生力，采取“造血式”的開發(fā)型扶貧，充分發(fā)揮市場機制的扶貧脫貧作用，才是最為行之有效的治貧方式。“造血式”的開發(fā)扶貧，對于市場來說意味著消費能力的增強，對政府來說意味著社會更加穩(wěn)定，分配機制更加公平。

一方面，依靠自身努力改變劣勢。貧困地區(qū)應揚長避短，立足本地特色生態(tài)資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在具備獨特優(yōu)勢的地方搞超常發(fā)展，真正促進本地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新特色“造血”方式。這就要求從實際出發(fā)，大力推進本地區(qū)的資源型工業(yè)、勞務經濟、特色農業(yè)、民族和地區(qū)特色旅游等，既要發(fā)展“短平快”項目，又要兼顧長效開發(fā)，并根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經濟水平等方面的差異以及市場變化特色，積極探索創(chuàng)建多種扶貧模式，內外結合實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧致富要依靠自身努力為主，與借助外部力量支持相結合。內因為主，外因為輔，兩者結合，形成扶貧開發(fā)的合力，才能徹底打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。

堅持著眼國家脫貧大格局

我國的貧困主要發(fā)生在鄉(xiāng)村，但當?shù)乜h委和政府的扶貧工作，卻不能單單從縣域的發(fā)展來考慮如何解決貧困問題，應站在更高層面、用更加長遠的眼光來思考縣域扶貧這一重大社會問題，學習運用和貫徹國家對于脫貧大格局的定位與思路，著眼國家大局，立足縣域實際，統(tǒng)籌兼顧，科學地實施縣域產業(yè)發(fā)展扶貧脫貧工作。社會學認為，貧困是一種社會排斥現(xiàn)象。個體與群體的斷裂，特別是老、弱、病、殘等弱勢群體，沒有充足的公民權利參與經濟社會活動，由此，社會包容政策就成為反貧困政策的重要工具。

貧困地區(qū)的黨委和政府要清楚認識到，緩解和消除貧困是政府的職責所在，公民的權利都是平等的，而且越是貧困的人口越需要幫助。精準扶貧要求的就是精準，所以必須在縣域建檔立卡的大數(shù)據(jù)里，將本縣貧困人口按照致貧原因科學地進行分類，對于個別致貧情況特殊的需要特殊對待。具體來說，對屬于剝奪類型的貧困人口，政府需要根據(jù)實際情況投入資源。有些地方可能物質資源比較豐富，但是缺乏勞動力資源、技術資源和開發(fā)資金等，那么政府就應主動引入這些資源。而對于屬于社會排斥類型的貧困人口，扶貧的目標就應是實施“兩不愁、三保證”，以保障貧困人口的平等權利。堅持著眼國家脫貧的大格局，還不能忽視實施專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧等。

綜上所述，新時期的精準扶貧要堅持政府為主導，有效調動市場和全社會各界資源參與，制定出符合當?shù)刎毨顩r的最優(yōu)扶持脫貧規(guī)劃，從而達到扶貧對象自我發(fā)展、擺脫貧困的目的。只有最前沿的貧困問題得到了有效解決，尤其是產業(yè)開發(fā)問題得到了解決，縣域社會的穩(wěn)定、政治的長治久安、文化教育的發(fā)展，才能夠得到有效保障。所以，精準扶貧工作務必要立足貧困人口，切實為最貧困的人群服務。此外，政府還應加大對產業(yè)扶貧工作的投入力度，不僅要加大扶貧資金的投入，更要做好項目、技術、人才、政策投入的配套協(xié)調工作。

（作者為東北電力大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系吉林省哲學社會科學基金項目（項目編號：2016M15）的階段性成果】

【參考文獻】

①鄧維杰：《精準扶貧的難點、對策與路徑選擇》，《農村經濟》，2014年第6期。