堅(jiān)持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”戰(zhàn)略機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)堅(jiān)持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”的戰(zhàn)略機(jī)制。“提升內(nèi)生力”，就是以貧困地區(qū)自力更生為主，外部力量幫扶為輔。“提升益貧性”，就是開發(fā)等一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)要有益于貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富。只有堅(jiān)持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”戰(zhàn)略機(jī)制，才能齊心聚力，共同奔向小康。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，提升貧困地區(qū)的內(nèi)生力，采取“造血式”的開發(fā)型扶貧，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的扶貧脫貧作用，才是最為行之有效的治貧方式。“造血式”的開發(fā)扶貧，對(duì)于市場(chǎng)來說意味著消費(fèi)能力的增強(qiáng)，對(duì)政府來說意味著社會(huì)更加穩(wěn)定，分配機(jī)制更加公平。

一方面，依靠自身努力改變劣勢(shì)。貧困地區(qū)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，立足本地特色生態(tài)資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地方搞超常發(fā)展，真正促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新特色“造血”方式。這就要求從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)本地區(qū)的資源型工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、民族和地區(qū)特色旅游等，既要發(fā)展“短平快”項(xiàng)目，又要兼顧長(zhǎng)效開發(fā)，并根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平等方面的差異以及市場(chǎng)變化特色，積極探索創(chuàng)建多種扶貧模式，內(nèi)外結(jié)合實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧致富要依靠自身努力為主，與借助外部力量支持相結(jié)合。內(nèi)因?yàn)橹?，外因?yàn)檩o，兩者結(jié)合，形成扶貧開發(fā)的合力，才能徹底打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持著眼國(guó)家脫貧大格局

我國(guó)的貧困主要發(fā)生在鄉(xiāng)村，但當(dāng)?shù)乜h委和政府的扶貧工作，卻不能單單從縣域的發(fā)展來考慮如何解決貧困問題，應(yīng)站在更高層面、用更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來思考縣域扶貧這一重大社會(huì)問題，學(xué)習(xí)運(yùn)用和貫徹國(guó)家對(duì)于脫貧大格局的定位與思路，著眼國(guó)家大局，立足縣域?qū)嶋H，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧脫貧工作。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，貧困是一種社會(huì)排斥現(xiàn)象。個(gè)體與群體的斷裂，特別是老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體，沒有充足的公民權(quán)利參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，由此，社會(huì)包容政策就成為反貧困政策的重要工具。

貧困地區(qū)的黨委和政府要清楚認(rèn)識(shí)到，緩解和消除貧困是政府的職責(zé)所在，公民的權(quán)利都是平等的，而且越是貧困的人口越需要幫助。精準(zhǔn)扶貧要求的就是精準(zhǔn)，所以必須在縣域建檔立卡的大數(shù)據(jù)里，將本縣貧困人口按照致貧原因科學(xué)地進(jìn)行分類，對(duì)于個(gè)別致貧情況特殊的需要特殊對(duì)待。具體來說，對(duì)屬于剝奪類型的貧困人口，政府需要根據(jù)實(shí)際情況投入資源。有些地方可能物質(zhì)資源比較豐富，但是缺乏勞動(dòng)力資源、技術(shù)資源和開發(fā)資金等，那么政府就應(yīng)主動(dòng)引入這些資源。而對(duì)于屬于社會(huì)排斥類型的貧困人口，扶貧的目標(biāo)就應(yīng)是實(shí)施“兩不愁、三保證”，以保障貧困人口的平等權(quán)利。堅(jiān)持著眼國(guó)家脫貧的大格局，還不能忽視實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧等。

綜上所述，新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和全社會(huì)各界資源參與，制定出符合當(dāng)?shù)刎毨顩r的最優(yōu)扶持脫貧規(guī)劃，從而達(dá)到扶貧對(duì)象自我發(fā)展、擺脫貧困的目的。只有最前沿的貧困問題得到了有效解決，尤其是產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題得到了解決，縣域社會(huì)的穩(wěn)定、政治的長(zhǎng)治久安、文化教育的發(fā)展，才能夠得到有效保障。所以，精準(zhǔn)扶貧工作務(wù)必要立足貧困人口，切實(shí)為最貧困的人群服務(wù)。此外，政府還應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的投入力度，不僅要加大扶貧資金的投入，更要做好項(xiàng)目、技術(shù)、人才、政策投入的配套協(xié)調(diào)工作。

（作者為東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016M15）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鄧維杰：《精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第6期。