長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧項(xiàng)目和資金指向不準(zhǔn)等問(wèn)題。在這種背景下，2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧不僅是一般意義上針對(duì)貧困人口的扶持，更是對(duì)過(guò)去扶貧脫貧工作的總結(jié)、提升與創(chuàng)新，既揭示了扶貧脫貧工作之規(guī)律性，也指出了具體的方法與路徑。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量貧困的首要指標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，貧困是社會(huì)人口應(yīng)有的福祉被剝奪，個(gè)人及家庭因缺少足夠的收入而無(wú)法滿(mǎn)足其基本需求。同時(shí)，學(xué)界普遍認(rèn)為，貧困是一種公共劣質(zhì)品，貧困狀況如果不能得以徹底改善，則每個(gè)社會(huì)成員都可能使得生活環(huán)境變壞。因而，增加收入、擺脫貧困就成為人們反貧困的主要目標(biāo)。在傳統(tǒng)扶貧理念根深蒂固的背景下，通常貧困者的固有思想都是期盼他人來(lái)幫助消除貧困，從“輸血式”扶貧中受益?；诖朔N思想理念，貧困人口的心理預(yù)期多是靠政府提供援助來(lái)解決貧困問(wèn)題，但這在操作的可行性與持久性方面難以得到滿(mǎn)足。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧，一是要求準(zhǔn)確摸清本地各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的總體底數(shù)，了解當(dāng)?shù)刎毨У赜虻姆秶?、貧困人口的?shù)量、貧困程度、具體致貧原因和潛在的資源優(yōu)勢(shì)，從而有針對(duì)性地規(guī)劃當(dāng)?shù)刎毨丝诘姆鲐氂?jì)劃方案，科學(xué)制定未來(lái)五年內(nèi)各階段的工作任務(wù)指標(biāo)，使扶貧工作的開(kāi)展透明化，且使得扶貧成果有數(shù)據(jù)可依。二是對(duì)于部分貧困程度嚴(yán)重的地區(qū)，扶貧工作可能需要先“輸血”，以完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，改變貧困者的思想理念，為吸引產(chǎn)業(yè)投資做好鋪墊，為產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等“造血”措施的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。扶貧前期應(yīng)注重“輸血”，中期力爭(zhēng)“輸血”、“造血”兩手抓，到后期以“造血”為主。三是對(duì)于貧困程度較輕的地區(qū)，要從“以收入劃分貧困”的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以產(chǎn)業(yè)能力、發(fā)展來(lái)看待貧困”這一理念。四是政府應(yīng)努力做到強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)投入機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)力量扶持投入，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，嘗試建立扶貧資源資本化投入機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化貧困人口資產(chǎn)性收益機(jī)制等。

社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧

隨著扶貧政策執(zhí)行方法的多樣化，以及救助對(duì)象需求的多元化，社會(huì)工作將成為我國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展的新路徑和必要補(bǔ)充。現(xiàn)代扶貧問(wèn)題和社會(huì)工作在價(jià)值理念上具有一致性，在受助對(duì)象上具有相通性。2011年，中組部、民政部等18個(gè)部門(mén)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)文件，其中特別提到了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村社區(qū)，探索吸納和使用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、高校等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成社會(huì)工作隊(duì)伍培育農(nóng)村社工力量。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社工人才可持續(xù)發(fā)展，單靠吸納和引進(jìn)是不夠的，還必須提升和轉(zhuǎn)化本土人才。

社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法對(duì)貧困人群自我意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)支持系統(tǒng)的重構(gòu)、可動(dòng)用資源的整合都能發(fā)揮出不可替代的作用。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的具體方式，一是結(jié)合本地條件找切入口；二是建立社工服務(wù)站和本地的相關(guān)組織；三是積極培養(yǎng)本土的鄉(xiāng)村社區(qū)工作者；四是專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)及時(shí)跟進(jìn)；五是相應(yīng)資源的跟進(jìn)。傳統(tǒng)扶貧方式大都是做硬件，而社會(huì)工作是軟件、硬件同時(shí)做。專(zhuān)業(yè)社工介入精準(zhǔn)扶貧還以培育村民組織作為起點(diǎn)，比如，可以組織村民成立致富互助促進(jìn)會(huì)等自治組織，提高村民參與社區(qū)建設(shè)意識(shí)；另外，還可以成立農(nóng)耕體驗(yàn)基地等，在改善村民生活的同時(shí)，也能保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境并傳承村莊的傳統(tǒng)文化。