精準扶貧工作的有效推進，要建立在需求側與供給側改革的基礎上。有效識別貧困人口和貧困區(qū)域對扶貧資源的需求，是需求側改革的基本內容；提高扶貧資源供給的質量與效率，是供給側改革的基本方向。

一是建立動態(tài)的需求識別機制。需求的有效識別包括兩個層次的內容：第一層次需求識別的關鍵在于需求表達機制（自下而上的需求表達）與需求調研機制（自上而下的需求調研）的建立。需求表達機制更多的是針對以貧困人口為單位的個體需求方，主要由申請、審查、評議等環(huán)節(jié)組成。需求調研機制由供給方主導，更多的是針對以貧困區(qū)域、群體等為單位的需求方，對產業(yè)、自然資源、區(qū)位優(yōu)劣勢、基礎設施現(xiàn)狀等進行分析。第二層次需求識別的關鍵在于保持動態(tài)性，即貧困的考核機制與退出機制的建立，便于將新的貧困者納入，同時使脫離貧困狀態(tài)的非貧困者退出，進而推進扶貧資源的優(yōu)化配置。

二是實現(xiàn)扶貧資源的有效供給。扶貧資源供給質量和效率的提高，表現(xiàn)為既要通過再分配縮小初始資源稟賦的差異以實現(xiàn)起點公平，也要縮小初次分配不公。具體可從三個方面著手：首先，通過公共物品與服務的供給，增加貧困者的初始資源稟賦，提高財富創(chuàng)造和再創(chuàng)造的能力。對于貧困人口來說，基礎教育供給、嬰幼兒營養(yǎng)健康改善、職業(yè)技能培訓等是彌補初始資源稟賦稀缺的主要途徑。對于貧困區(qū)域來說，在遵循可持續(xù)性的原則下，優(yōu)化公共基礎設施投資結構，與貧困區(qū)域的發(fā)展環(huán)境相匹配，充分發(fā)揮其作為“社會先行資本”的功能。其次，推進分配制度改革，促進收入分配的相對公平。政府還富于民和讓利于民、切實提高中低勞動者報酬、調節(jié)過高收入、擴大中等收入群體等，都有助于最大程度地降低收入分配不公對于減貧的負面影響。最后，以社會福利與基本社會保障制度、公共政策體系為屏障，確保貧困人口能夠維持最低水平的生活標準。

（作者：朱松梅、李煒，單位：西北大學公共管理學院）