可見，精準(zhǔn)幫扶盡管在幫扶機(jī)制上具有制度化特征，然而在幫扶資源供給上卻具有非制度化特點(diǎn)。在普遍化的幫扶制度下，精準(zhǔn)幫扶資源的供給特點(diǎn)會(huì)加大扶貧資源在貧困人口和貧困村的不均等分布，甚至?xí)绊懙秸w扶貧資源使用效益。在普遍化的幫扶制度和區(qū)域特定資源存量下，資源雄厚的幫扶單位或資源動(dòng)員能力強(qiáng)的幫扶責(zé)任人通過“擠占”資源，能為與其掛鉤的貧困村或貧困戶供給較大規(guī)模的幫扶資源，甚至是出現(xiàn)資源供給“過剩”局面，而資源相對(duì)薄弱的幫扶單位或動(dòng)員能力弱的幫扶責(zé)任人，因資源被“擠占”而供給不足，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)幫扶貧困人口和貧困村脫貧。如在一些貧困地區(qū)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施資金動(dòng)則幾百萬甚至上千萬，而一些非主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的貧困村扶貧資金投入遠(yuǎn)低于正常投入規(guī)模。

4、社會(huì)組織等其他社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶制度的問題。改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平顯著提高。人們物質(zhì)生活日益豐富，更多的社會(huì)力量愿意貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。社會(huì)扶貧觀念日益增強(qiáng)，社會(huì)組織、民營企業(yè)、個(gè)人參與扶貧的數(shù)量越來越多，參與扶貧的領(lǐng)域越來越廣。社會(huì)扶貧特別是社會(huì)組織扶貧以專業(yè)精神、機(jī)動(dòng)靈活性、創(chuàng)新性等獨(dú)特優(yōu)勢也越來越受到人們的青睞。國務(wù)院扶貧辦在《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》中，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)扶貧參與主體到貧困地區(qū)開展多樣的扶貧活動(dòng)，建設(shè)社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。在精準(zhǔn)幫扶實(shí)踐層面，幫扶單位、駐村工作隊(duì)、駐村干部等實(shí)施精準(zhǔn)幫扶主體與貧困村、貧困戶形成了制度化、系統(tǒng)化的幫扶體系，如：廣西百色市的精準(zhǔn)幫扶按照“13515”幫扶機(jī)制和開展“321”結(jié)對(duì)幫扶。這種幫扶體系系統(tǒng)化、封閉性的特征，使得該幫扶體系沒能與社會(huì)組織、個(gè)人等其他社會(huì)扶貧力量整合。因而，盡管通過搭建扶貧信息平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源精準(zhǔn)化配置提供了可能，社會(huì)組織等其他社會(huì)扶貧力量仍缺乏參與精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的制度化途徑。這無疑不利于更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，以構(gòu)建政府、市場、社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)的扶貧開發(fā)新格局。

三、完善精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)貧困村的有效治理

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的上述重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出如下建議：

1、政府主導(dǎo)，干部下鄉(xiāng)。貧困問題是社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素，也是政府的主要工作職責(zé)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)減貧，政府在脫貧攻堅(jiān)中責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，“有限主導(dǎo)”貧困治理。主要是，政府應(yīng)在貧困治理中在貧困地區(qū)的規(guī)劃功能定位、政策資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)和公共產(chǎn)品的提供等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，為謀劃“治貧策”、科學(xué)“拔貧根”明確方向和路徑。

干部下鄉(xiāng)為貧困村治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。正所謂“農(nóng)村要想富，全靠黨支部;農(nóng)村要脫貧，黨建要先行”。村黨支部在“黏合”村莊大眾、上級(jí)有關(guān)部門、下鄉(xiāng)資本以及社會(huì)慈善團(tuán)體等各種力量，共同完成扶貧開發(fā)任務(wù)方面，發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。2015年4月30日，中共中央發(fā)布《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求向貧困村選派第一書記以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。干部下鄉(xiāng)讓貧困村因村級(jí)經(jīng)濟(jì)長期空白，導(dǎo)致班子軟弱渙散，工作不能正常開展，組織制度形同虛設(shè)的村級(jí)組織重新得到建整。同時(shí)通過下鄉(xiāng)干部的努力，引進(jìn)信息、政策和資金，帶領(lǐng)貧困村干部群眾真抓實(shí)干，艱苦奮斗，為貧困村治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

2、多方協(xié)同，參與治理。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與貧困治理中來。貧困村資源輸入從上級(jí)政府撥款的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)政府、市場主體和社會(huì)公眾的多主體聯(lián)合供給。積極動(dòng)員政府各部門各單位、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、公益性組織、社區(qū)、社會(huì)公眾等社會(huì)力量參與扶貧，逐步形成定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)幫扶、志愿服務(wù)等多種形式的社會(huì)扶貧新格局。

首先，提倡貧困群眾積極參與貧困人口的識(shí)別和評(píng)議，通過開展村民大會(huì)等方式讓群眾普遍認(rèn)可的、需要扶助的“真貧”對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧范圍，防止識(shí)別中的“漏桶效應(yīng)”，提高群眾的滿意度。其次，加強(qiáng)貧困主體和客體之間的互動(dòng)交流，要充分了解農(nóng)村貧困的問題、原因，并采取相應(yīng)的措施。最后，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾參與到脫貧開發(fā)工作中來，堅(jiān)決遏制“等、靠、要”等不良思想。

3、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。貧困戶和貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。設(shè)立確保精準(zhǔn)識(shí)別的建檔立卡工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)足、撥付快。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作實(shí)效。加大精準(zhǔn)扶貧宣傳力度，把精準(zhǔn)扶貧工作的目的和意義、貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序、結(jié)對(duì)幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)行政村和每個(gè)農(nóng)戶，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

4、加強(qiáng)幫扶監(jiān)管，探索聯(lián)合幫扶。針對(duì)先確定幫扶關(guān)系再進(jìn)行致貧因素分析和扶貧需求調(diào)查，容易造成幫扶資源供給與扶貧對(duì)象、扶貧需求難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)匹配的問題。加強(qiáng)和健全幫扶監(jiān)測機(jī)制，按照《扶貧手冊(cè)》上明確的幫扶項(xiàng)目、幫扶資金、幫扶成效等對(duì)幫扶責(zé)任人幫扶情況進(jìn)行定期監(jiān)測。將監(jiān)測結(jié)果作為定點(diǎn)幫扶單位和幫扶干部職工年度績效考評(píng)和干部提級(jí)任用的重要依據(jù)。對(duì)部分幫扶單位或幫扶責(zé)任人確實(shí)不能有效滿足貧困村或貧困戶減貧需求的情況，要研究制定聯(lián)合幫扶工作制度。

5、創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶制度，引導(dǎo)社會(huì)資源參與精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)精準(zhǔn)幫扶主體(幫扶單位、駐村工作隊(duì)、駐村干部)體系化和幫扶資源動(dòng)員非制度化問題，盡快建立以駐村工作隊(duì)和駐村干部為主，其他社會(huì)力量參與為輔的多元幫扶制度。如：在《干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶情況表》中增設(shè)第二、三等幫扶主體的幫扶信息，為社會(huì)組織、公民個(gè)人等其他社會(huì)力量加入精準(zhǔn)幫扶機(jī)制提供制度平臺(tái)。鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人動(dòng)員其他力量參與結(jié)對(duì)幫扶等式，引導(dǎo)社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶工作。同時(shí)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)更新幫扶資源信息記錄。調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧監(jiān)督，從而建立扶貧部門、社會(huì)、第三方等組成的“三位一體”監(jiān)督體系。

加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式提煉。對(duì)于近年來各地一些行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流。挖掘、樹立精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)典型，提煉出可推廣的成熟模式，為其他同樣類型的地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)于扶貧開發(fā)中存在的問題和不足，也要不斷加以修正補(bǔ)缺。

（作者：山東省日照市委黨校副教授；上海城市管理職業(yè)學(xué)院副教授）