透過(guò)外部“保護(hù)傘”現(xiàn)象，從鄉(xiāng)村集體內(nèi)部來(lái)看，貪腐“村官”形成的根本原因，在于村集體成員無(wú)法對(duì)“村官”貪腐行為形成有效監(jiān)督和約束，一些村民即便不滿意、想監(jiān)督，也無(wú)從下手。治理“村官”貪腐產(chǎn)生的環(huán)境土壤，要加強(qiáng)法律政策監(jiān)管，更要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，把名義上的集體所有落實(shí)到具體成員身上

“村官”貪腐問(wèn)題既是中國(guó)鄉(xiāng)村治理的一大重點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。無(wú)論是這些年不斷披露的“村官大貪”，還是目前全國(guó)范圍內(nèi)正在開(kāi)展的打擊“村霸”專項(xiàng)行動(dòng)，貪腐幾乎成為“問(wèn)題村官”的標(biāo)配，打而不絕、禁而不止。

從發(fā)現(xiàn)的“村霸”來(lái)看，除橫行鄉(xiāng)里、為所欲為等地痞流氓行為外，大多“村霸”還在村里掌有“公職”，他們利用手中的權(quán)力與拳力，把村集體資產(chǎn)視為己有，翻云覆雨、巧取豪奪，甚至恣意妄為、毫無(wú)遮掩。與這些不知收斂的“村霸”相比，另一些貪腐“村官”行為上或許不那么囂張，但巧立名目、騰挪轉(zhuǎn)換的貪腐之惡，在本質(zhì)上如出一轍。

“村官”貪腐屢禁不止，原因很多。從外部來(lái)看，除了監(jiān)管乏力，大多貪腐“村官”背后都有大小不一的“保護(hù)傘”，使他們得以在某種程度、某種范圍、某一時(shí)期內(nèi)躲避村民舉報(bào)與法律打擊，此次打擊“村霸”專項(xiàng)行動(dòng)就揭露出這方面的問(wèn)題。但透過(guò)外部“保護(hù)傘”現(xiàn)象，從鄉(xiāng)村集體內(nèi)部來(lái)看，貪腐“村官”形成的根本原因，在于村集體成員無(wú)法對(duì)“村官”貪腐行為形成有效監(jiān)督和約束，一些村民即便不滿意、想監(jiān)督，也無(wú)從下手。

這是因?yàn)椋^大多數(shù)村集體還處于事實(shí)上的“大鍋飯”狀態(tài)。在村集體資產(chǎn)中，除了已經(jīng)承包到戶的耕地、林地、草場(chǎng)，還有村集體名義下的各種機(jī)動(dòng)農(nóng)地、各類場(chǎng)地門面、塘壩器具等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)名義上是集體所有，但具體由集體的誰(shuí)所有、有多少、收益如何、怎樣分配、如何支出，村民既鬧不清楚也整不明白，因?yàn)?ldquo;歸大堆”似的集體讓他們“人人所有、人人無(wú)份”，只能由一個(gè)或幾個(gè)“村官”說(shuō)了算。在這種權(quán)屬模糊的集體所有下，尤其在集體資產(chǎn)比較富集的鄉(xiāng)村，很容易形成輕者多吃多占、重者貪污腐敗的“標(biāo)配”現(xiàn)象。

因此，治理“村官”貪腐產(chǎn)生的環(huán)境土壤，要加強(qiáng)法律政策監(jiān)管，更要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，把名義上的集體所有落實(shí)到具體成員身上。在歸屬清晰的集體所有制下，村民的股份權(quán)益一清二楚，大家通過(guò)股份合作等形式明明白白地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)要多吃多拿，甚至予取予奪，每個(gè)村民都可以理直氣壯地維護(hù)自己作為股民的權(quán)益，從而形成更規(guī)范、更直接、更有效的內(nèi)部監(jiān)督管控制度。

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一些試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)取得明顯成效。不過(guò)，試點(diǎn)過(guò)程中反映出的一個(gè)突出問(wèn)題，就是部分“村官”對(duì)這一改革態(tài)度不積極、不愿意，害怕失去對(duì)集體資產(chǎn)的自由支配權(quán)。這恰好說(shuō)明有些人思維觀念還停留在過(guò)去的環(huán)境中，習(xí)慣按老辦法、老思路、老套路行為處事。因此，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要各地在實(shí)踐中拿出改革創(chuàng)新的勇氣和辦法，克服各種困難，敢于實(shí)踐、勇于實(shí)踐，不斷塑造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村土壤，這樣既能更好地維護(hù)村民權(quán)益，也有利于從源頭上杜絕“村官”貪腐。