強化網(wǎng)絡執(zhí)法，確保法律法規(guī)落到實處

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。管網(wǎng)治網(wǎng)是一項重要的監(jiān)督管理執(zhí)法活動，沒有嚴格的執(zhí)法，依法治網(wǎng)就難以落到實處。十八屆四中全會對互聯(lián)網(wǎng)領域法治建設提出了明確要求，為強化網(wǎng)絡執(zhí)法，國務院授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理執(zhí)法。近年來，網(wǎng)絡執(zhí)法部門不斷加大對違法信息和違法行為打擊力度，查處了一批有影響的典型案件，加大了對違法違規(guī)網(wǎng)站的曝光警示力度，網(wǎng)絡執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。

確保網(wǎng)絡法律正確實施，需要繼續(xù)深化網(wǎng)絡行政執(zhí)法體制機制改革。要健全網(wǎng)信執(zhí)法依據(jù)，推進網(wǎng)絡執(zhí)法體制改革，整合涉網(wǎng)絡管理各執(zhí)法部門、各級網(wǎng)信部門行政執(zhí)法資源，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推進網(wǎng)絡綜合執(zhí)法和行政執(zhí)法督查，從根本上避免“九龍治水”、多部門執(zhí)法帶來的標準不統(tǒng)一、行動不同步、結(jié)果不一致等問題。要完善網(wǎng)絡執(zhí)法程序、明確具體操作流程，按照改革部署和方向，推行網(wǎng)絡行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大網(wǎng)絡執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化網(wǎng)絡執(zhí)法裁量基準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實網(wǎng)絡行政執(zhí)法責任制，嚴格落實責任追究機制。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。要嚴格執(zhí)行《網(wǎng)絡安全法》《反恐怖主義法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》等法律法規(guī)，防止消極執(zhí)法、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不到位等問題，對違法違規(guī)的網(wǎng)絡運營者和相關主體等，依法給予警告、責令改正，直至關停，避免法律規(guī)定束之高閣、變成“稻草人”、產(chǎn)生破窗效應。要嚴厲打擊利用網(wǎng)絡鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動的行為。加大對通過網(wǎng)絡實施詐騙、盜竊、販毒、傳播淫穢色情、侵犯個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪的懲治力度。嚴密防范網(wǎng)絡犯罪特別是新型網(wǎng)絡犯罪，維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。建立健全信息共享機制，積極參與國際聯(lián)合打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行動。

強化尊法守法，引導網(wǎng)站依法辦網(wǎng)、網(wǎng)民依法上網(wǎng)

“法立于上，則俗成于下”。當前，我國已有7.31億網(wǎng)民，482萬家網(wǎng)站。網(wǎng)絡空間已成為億萬民眾共同的精神家園，通過網(wǎng)絡傳播正能量、打造清朗網(wǎng)絡空間已成為眾多網(wǎng)站和億萬網(wǎng)民的自覺行動。與此同時，一些背離社會主義核心價值觀，片面追求點擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量，打“擦邊球”甚至碰觸法律底線的現(xiàn)象時有發(fā)生。必須切實落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法辦網(wǎng)主體責任，加強行業(yè)自律，建立自律機制和行業(yè)規(guī)范，綜合運用多種手段，規(guī)范企業(yè)行為，管理從業(yè)人員，確保市場經(jīng)營不逾越法治軌道。加強網(wǎng)絡誠信建設，建立健全網(wǎng)站誠信評估機制，健全網(wǎng)絡社會組織、網(wǎng)站、網(wǎng)民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，逐步建立依法處罰和退出機制。

法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。要遵循網(wǎng)絡傳播規(guī)律，綜合運用各類新媒體技術和應用開展普法活動，大力弘揚社會主義法治精神。開展網(wǎng)絡法律咨詢、法律援助等法律服務活動，引導社會成員自覺維護網(wǎng)絡空間法律秩序，運用法律武器保護自身合法權益，堅決同網(wǎng)絡犯罪行為作斗爭。堅持依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結(jié)合，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮道德教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，引導網(wǎng)民形成理性文明的道德習慣和道德觀念，形成爭做“中國好網(wǎng)民”的良好氛圍。

（作者為國家行政學院法學部副教授）