三、國(guó)家治理思想的中國(guó)特色

何謂中國(guó)特色?這個(gè)學(xué)術(shù)界已講了多年的、看似簡(jiǎn)單的命題，要給出一個(gè)簡(jiǎn)潔的、鮮明的答案，還真是不那么容易。在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平在談到全面對(duì)外開(kāi)放條件下做宣傳思想工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是宣傳闡釋中國(guó)特色，他強(qiáng)調(diào)，“要講清楚每個(gè)國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力；講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義植根于中華文化沃土、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”[3](P155-156)這四個(gè)“講清楚”，既體現(xiàn)了繼承性、民族性，馬克思主義理論成果、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、獨(dú)特的基本國(guó)情等融通生成中國(guó)特色；也體現(xiàn)了原創(chuàng)性、時(shí)代性，馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際的結(jié)合、學(xué)理性與實(shí)踐性的結(jié)合、宏觀頂層設(shè)計(jì)與具體操作對(duì)策的結(jié)合等融通生成中國(guó)特色；更體現(xiàn)了系統(tǒng)性、專業(yè)性，學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等的建設(shè)和創(chuàng)新融通生成中國(guó)特色。由此來(lái)看，中國(guó)特色就是堅(jiān)持不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，體現(xiàn)中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)智慧、中國(guó)價(jià)值，反映時(shí)代主題、實(shí)踐要求、自身特質(zhì)。習(xí)近平的國(guó)家治理思想真真正正地反映了這些方面。

首先，習(xí)近平國(guó)家治理思想的中國(guó)特色表現(xiàn)在，它是馬克思主義國(guó)家理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的辯證統(tǒng)一。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家的本質(zhì)屬性及其演進(jìn)規(guī)律是人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重要組成內(nèi)容。國(guó)家作為人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，伴隨著階級(jí)而產(chǎn)生，也隨著腦體分工和階級(jí)的消失而消亡。在階級(jí)社會(huì)中，國(guó)家的內(nèi)部職能是政治統(tǒng)治職能與社會(huì)管理職能的統(tǒng)一，國(guó)家既是階級(jí)統(tǒng)治的工具，同時(shí)也履行著社會(huì)公共管理的職能。馬克思主義的國(guó)家理論科學(xué)地解釋了國(guó)家的起源、性質(zhì)和職能，以及國(guó)家在未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。但是，在馬克思主義國(guó)家理論及實(shí)踐方面，“馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題；蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。”[1](P548)中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)掌握了政權(quán)以后，不斷地探索這個(gè)問(wèn)題，也曾經(jīng)受過(guò)嚴(yán)重挫折。以馬克思主義國(guó)家理論為指導(dǎo)，在總結(jié)世界社會(huì)主義國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平把馬克思主義國(guó)家理論與中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理問(wèn)題進(jìn)行了新的思考和探索。他強(qiáng)調(diào)，在今天的歷史條件下、在中國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家治理作為一個(gè)大系統(tǒng)，涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面，包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等等；他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理主體必須多元化，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和各社會(huì)主體參與國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、公民協(xié)同共治，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理的本質(zhì)就在于改變以人治為重點(diǎn)的治理，國(guó)家治理的現(xiàn)代化涵蓋了科學(xué)治理、民主治理、制度治理、法治治理等等。習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理新理念、新思想、新戰(zhàn)略的闡釋，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家治理規(guī)律的深刻把握，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，推動(dòng)了馬克思主義國(guó)家理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

其次，習(xí)近平國(guó)家治理思想的中國(guó)特色表現(xiàn)在，它秉承了以毛澤東為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的現(xiàn)代化思維方式。20世紀(jì)50年代末，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”，他指出：“建設(shè)社會(huì)主義，原來(lái)要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國(guó)防現(xiàn)代化。”[5](P116)到60年代中期，周恩來(lái)在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上代表國(guó)務(wù)院做政府工作報(bào)告時(shí)，正式將“四個(gè)現(xiàn)代化”公之于世，“要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平”。[6](P439)后來(lái)，在1975年召開(kāi)的第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，“四個(gè)現(xiàn)代化”又一次被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。這樣，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”就成為鼓舞我國(guó)億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)奮斗、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。習(xí)近平深受以毛澤東為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化思維方式的鼓舞，面對(duì)我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)觀念與價(jià)值取向日趨活躍、各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)日益增多的新形勢(shì)，把現(xiàn)代化思維方式運(yùn)用到國(guó)家治理之中，提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題。在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的征途中，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生著深刻變化，我國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，國(guó)家治理要跟上社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，就必須提升應(yīng)對(duì)各種困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，就必須具有解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題的能力。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。”[1](P15-16)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，反復(fù)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩一直困擾著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因究竟是什么?眾所周知，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理的突出表現(xiàn)是高投入、高消耗、高成本，而我們更應(yīng)該看到的是，這“三高”的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于政府行政力量的直接推動(dòng)使然，特別是在鋼鐵、水泥、造船等基礎(chǔ)性制造業(yè)，政府的投資規(guī)模巨大，從而政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力過(guò)強(qiáng)導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩。僅此分析就讓我們認(rèn)識(shí)到產(chǎn)能過(guò)剩與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的密切關(guān)聯(lián)，而這其中政府的角色定位則至關(guān)重要。在剖析產(chǎn)能過(guò)剩反復(fù)出現(xiàn)的原因并尋求解決方案的過(guò)程中，反思政府的行為，無(wú)疑給國(guó)家治理如何走向現(xiàn)代化帶來(lái)挑戰(zhàn)和啟示。因此，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

再次，習(xí)近平國(guó)家治理思想的中國(guó)特色還表現(xiàn)在以人民性與國(guó)家性的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，尋求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的途徑。人民性的重點(diǎn)是人民利益，是人民利益的最大化，是人民在發(fā)展成果的共建共享中有最大的獲得感。但是，應(yīng)該看到在今天社會(huì)主義社會(huì)還存在著國(guó)家的情況下，人民性與國(guó)家性是相統(tǒng)一的，人民利益與國(guó)家利益是不可分割的，國(guó)家利益集中體現(xiàn)了廣大人民的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家利益的最大化與人民利益的最大化是一致的。社會(huì)主義國(guó)家必須深懷愛(ài)民之心，以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)；必須恪守為民之責(zé)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民；必須善謀富民之策，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。民為國(guó)之本，國(guó)以民而存；得民心者得天下，失民心者失天下。在保證人民利益與國(guó)家利益一致的前提下，解決好三個(gè)方面的問(wèn)題是國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。一是政府短期的政治績(jī)效與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)肌體活力和資源配置效率的提高，需要長(zhǎng)效性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)性，只有這樣，才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。但是，政府(官員)則希望在短時(shí)間內(nèi)就能產(chǎn)生顯著的政治績(jī)效。短期的政治績(jī)效與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的關(guān)系處理不好，就必然會(huì)出現(xiàn)政府在經(jīng)濟(jì)干預(yù)上搞短平快、搞大拆大建，而對(duì)于那些能夠提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)鏈等不夠重視，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損。二是市場(chǎng)和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位問(wèn)題。市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，可以“推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。[1](P513-514)但是，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，無(wú)論是在什么樣的條件下，都可能存在著市場(chǎng)缺陷或市場(chǎng)失靈，這就需要市場(chǎng)以外的力量來(lái)調(diào)節(jié)。政府必須發(fā)揮其公權(quán)力的優(yōu)勢(shì)和宏觀引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)朝著積極的方向發(fā)展，同時(shí)也必須發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管的作用。顯然，市場(chǎng)定位在提高經(jīng)濟(jì)效率上，而政府則定位在宏觀經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)上。三是政府的有效限權(quán)、放權(quán)、分權(quán)的問(wèn)題。政府職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國(guó)家治理的現(xiàn)代化走向。限權(quán)、放權(quán)、分權(quán)的有效性是什么?能否實(shí)現(xiàn)“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)”?政府能否做到向市場(chǎng)、社會(huì)、地方放權(quán)，處理好“政府間的關(guān)系”?如何能夠在體制上實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分設(shè)”?等等?？傊?，這三個(gè)方面問(wèn)題的解決，關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，也關(guān)系到國(guó)家治理體系的構(gòu)建。

習(xí)近平國(guó)家治理思想所體現(xiàn)的中國(guó)特色，從不忘本、吸收外來(lái)、面向未來(lái)的角度，為我們從戰(zhàn)略高度、目標(biāo)維度理解國(guó)家治理問(wèn)題，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系，提供了重要的理論基礎(chǔ)，也為我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的目標(biāo)，提供了重要的實(shí)踐指南。

（參考文獻(xiàn)略）