三、穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系需處理好哪些問題？

當(dāng)前，在中美兩國元首成功會(huì)晤之后，正確地把握兩國安全、軍事關(guān)系，對(duì)于穩(wěn)定和發(fā)展健康的中美關(guān)系至關(guān)重要。特別是要處理好以下幾個(gè)方面：

第一，正確對(duì)待兩國軍事力量平衡變化，防止惡性競爭。隨著綜合國力的提高，中國的國防與軍事力量不斷增強(qiáng)，引發(fā)了美國的戰(zhàn)略焦慮。中國奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略和防御性軍事政策，中國軍事能力的提高不但可以維護(hù)中國的安全和發(fā)展利益，同時(shí)也將更多地提供“公共產(chǎn)品”，有利于地區(qū)與世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。然而，軍事力量是美國維持全球霸權(quán)的主要手段之一，確保美國的軍事力量在全球和地區(qū)享有絕對(duì)的優(yōu)勢與主導(dǎo)權(quán)，是美國的戰(zhàn)略哲學(xué)。美國對(duì)中國軍事力量的增強(qiáng)，對(duì)于中美兩國軍事力量的差距鴻溝的縮小，有一些不太健康的戰(zhàn)略憂慮，擔(dān)心中國會(huì)挑戰(zhàn)美國的地區(qū)和全球利益。無論美國高興不高興，中國都會(huì)繼續(xù)發(fā)展軍事力量，以健康的心態(tài)對(duì)待中國軍事力量增長，與中國發(fā)展平等、互不威脅的軍事關(guān)系才是唯一的選擇。

基于中國發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，美國全球地緣戰(zhàn)略謀劃中已經(jīng)把中國的戰(zhàn)略定位從“潛在對(duì)手”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實(shí)對(duì)手”。從某種意義上說，中國與俄羅斯相比，美國更看重中國。盡管俄羅斯擁有足以毀滅美國乃至全世界幾十次的核武器，但就發(fā)展?jié)摿Χ?，美國并不?dān)心俄羅斯。我與美國進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話中曾聽到這樣一段話。我說，你們要注意到俄羅斯特別是總統(tǒng)普京有一種雄心壯志。美國人說，俄羅斯什么都不是，它還在繼續(xù)衰敗而不是在起飛，第一，俄羅斯是石油價(jià)格的執(zhí)行者不是制定者；第二，它把出售石油資源賺來的錢存起來，而不是像中國一樣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革；第三，人口的降低、政治體制改革等等。他還說，俄羅斯再厲害也不可能有前蘇聯(lián)那么厲害，更何況前蘇聯(lián)都讓我整垮了。前蘇聯(lián)的垮臺(tái)是戈?duì)柊蛦谭蜃詺чL城，而中國未來的發(fā)展?jié)摿γ绹坏介T，特別是我們還有中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

所以，美國把主要精力對(duì)準(zhǔn)中國，包括它的軍事力量部署。過去是“離岸平衡”，現(xiàn)在是“赤膊上陣”，而且從幕后沖到前臺(tái)，從遮遮蓋蓋到明目張膽。美國調(diào)整了軍事力量部署，把它的主要兵力特別是具有先進(jìn)作戰(zhàn)能力的核潛艇、隱形戰(zhàn)斗機(jī)、戰(zhàn)略轟炸機(jī)調(diào)到關(guān)島。關(guān)島過去就是一個(gè)空軍基地，現(xiàn)在已成為美國在亞太地區(qū)的中心力量投送中心。像F-22隱身戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)、B-2轟炸機(jī)、B-1B轟炸機(jī)等先進(jìn)的軍用飛機(jī)，若從美國本土起飛對(duì)我國進(jìn)行攻擊，需要飛行十多個(gè)小時(shí)，且中間還要到迪戈加西亞基地加油。但要從關(guān)島起飛，三個(gè)小時(shí)就可以對(duì)我們進(jìn)行實(shí)時(shí)打擊。如果這些隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)攜帶核導(dǎo)彈對(duì)我們進(jìn)行威懾甚至實(shí)戰(zhàn)的話，在飛臨我們上空和領(lǐng)空附近進(jìn)行攻擊時(shí)，我們攔都攔不住，為什么？一旦成功攔截，擊中導(dǎo)彈，核輻射照樣會(huì)對(duì)我們?nèi)嗣裆?cái)產(chǎn)安全造成威脅。

圖為美、日、澳、印的海上“菱形包圍圈”

而且，美國還形成了一個(gè)美、日、澳、印的海上“菱形包圍圈”。這幾個(gè)國家搞聯(lián)合軍事演習(xí)所針對(duì)的目標(biāo)就是中國，演習(xí)的科目也主要是針對(duì)中國的海上力量，特別是潛艇力量。

另外，在全球力量布局方面，美國擴(kuò)大在澳大利亞駐軍意在超前全球軍事布局。日本、關(guān)島、澳大利亞這三點(diǎn)一線形成第二島鏈，這一軍事部署不是針對(duì)中國現(xiàn)在，而是著眼于未來三十年甚至更長時(shí)間。也就是說，當(dāng)我們的軍事力量發(fā)展起來，有了五個(gè)航空母艦編隊(duì)可以全球機(jī)動(dòng)時(shí)，我們出不去也回不來。從這個(gè)角度來講，美國的戰(zhàn)略意圖非常明確。

第二，加強(qiáng)坦誠戰(zhàn)略溝通，促進(jìn)安全關(guān)系的良性互動(dòng)。這個(gè)很重要，中美雙方要進(jìn)行坦誠的戰(zhàn)略溝通，不要產(chǎn)生誤解和誤判。在很長的時(shí)期內(nèi)，中美兩國安全、軍事關(guān)系一直是兩國關(guān)系中最不穩(wěn)定的部分，往往是兩國關(guān)系波動(dòng)的“抵押品”和“犧牲品”。兩國關(guān)系一旦緊張，兩國軍事關(guān)系就會(huì)“最先中斷”，“最后恢復(fù)”。值得慶幸的是近年來，隨著中美兩國各種對(duì)話機(jī)制的健全和對(duì)話渠道的增加，兩軍關(guān)系也保持著相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)。這對(duì)增進(jìn)相互了解，防止戰(zhàn)略誤判發(fā)揮了積極的作用。今后，還要加強(qiáng)在戰(zhàn)略目標(biāo)、軍事理論、戰(zhàn)略意圖等領(lǐng)域進(jìn)行坦誠溝通，防止誤判導(dǎo)致的兩國軍事關(guān)系，乃至兩國整體關(guān)系的緊張。

兩軍關(guān)系是中美關(guān)系的重要組成部分。軍事安全互信是中美戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。雙方要保持兩軍各級(jí)別交往，繼續(xù)發(fā)揮好中美國防部防務(wù)磋商、亞太安全對(duì)話等對(duì)話磋商機(jī)制作用，用好將建立的聯(lián)合參謀部對(duì)話機(jī)制新平臺(tái)，落實(shí)好雙方已經(jīng)商定的年度交流合作項(xiàng)目，用好并不斷完善重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制和海空相遇安全行為準(zhǔn)則兩大互信機(jī)制。雙方要共同努力，不斷增進(jìn)兩軍互信和合作。

原來，中美之間有國防部防務(wù)磋商，美國是主管政策的國防部副部長，中國是主管外事和情報(bào)的副總參謀長。亞太安全對(duì)話是在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下進(jìn)行，中方主要是總參謀部的二級(jí)部長，美方是國防部負(fù)責(zé)東亞地區(qū)的助理國防部長幫辦?，F(xiàn)在，即將建立聯(lián)合參謀部對(duì)話機(jī)制。聯(lián)合參謀部是負(fù)責(zé)指揮作戰(zhàn)的。這一對(duì)話機(jī)制可以加強(qiáng)雙方溝通作戰(zhàn)理論，通報(bào)重大軍事行動(dòng)。比如，我們就重大導(dǎo)彈試驗(yàn)要進(jìn)行大規(guī)模演習(xí)，向美方通報(bào)后就可以防止誤判。另外，不斷完善海空相遇安全行為準(zhǔn)則。中美已經(jīng)建立的海上軍事安全磋商機(jī)制，就是兩國軍機(jī)、軍艦在上海相遇怎么辦？一要避免發(fā)生意外事故，二是如果發(fā)生意外事故，雙方不要擴(kuò)大、不要升級(jí)、不要失控。

2017年，“習(xí)特會(huì)”的一個(gè)新成果就是中美決定建立聯(lián)合參謀部對(duì)話機(jī)制。這一機(jī)制運(yùn)作起來的意義就在于在作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)層面建立一種對(duì)話機(jī)制。比如，遇到緊急事情，雙方及時(shí)通過電話、視頻溝通，了解對(duì)方意圖，避免誤判。