順應(yīng)社會治理環(huán)境復(fù)雜化的趨勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理的預(yù)見性

長期以來，社會治理面臨的最大難題就是風(fēng)險的不可控性和難以預(yù)見性?，F(xiàn)代社會處于信息化和網(wǎng)絡(luò)化復(fù)雜交織的圖景之中，與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的背景相疊加，使現(xiàn)代社會治理呈現(xiàn)出新特征。總的來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢是嚴峻復(fù)雜的，表現(xiàn)為短期矛盾和長期矛盾疊加、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素并存、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，特別是我國基層社會治理體系較為薄弱等等。以往，政府對經(jīng)濟、社會進行研究的實證數(shù)據(jù)，主要源于抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、局部碎片數(shù)據(jù)、片面單一數(shù)據(jù)，有時甚至純粹基于理論和經(jīng)驗假設(shè)，具有較大的局限性和模糊性。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠通過交叉復(fù)現(xiàn)、質(zhì)量互換、模糊推演等手段有效提升整合各方面數(shù)據(jù)資源的能力，使政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康?ldquo;全體數(shù)據(jù)”，為有效處理錯綜復(fù)雜的社會問題提供新的可能性。

在所有的社會治理實踐中，最難預(yù)測的就是不同于常規(guī)的“小概率”危機事件。在危機困境突然爆發(fā)時，管理者往往處于非理性決策與經(jīng)驗決策的狀態(tài)，因而面臨更大的風(fēng)險性。大數(shù)據(jù)技術(shù)則通過GPS設(shè)備、RFID設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星遙感等各種傳感器介入互聯(lián)網(wǎng)終端，使自然與社會運動變化的征兆信息，以傳感數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)的方式為人所捕捉，有效減少信息盲點。在具體實踐中，相關(guān)執(zhí)法部門之間要加強數(shù)據(jù)資源的交流，在法律許可范圍內(nèi)和確保安全可靠的前提下，對社會治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進行歸集、挖掘及關(guān)聯(lián)分析，強化應(yīng)對和處理突發(fā)事件的數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建起智能防控、綜合治理的公共安全體系。

順應(yīng)社會治理內(nèi)容多樣化的趨勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理的高效性

實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，在任何國家、任何時期都是一項艱巨的任務(wù)。從我國實際來看，情況亦是如此。

在城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、基本公共服務(wù)體系建設(shè)、流動人口管理、區(qū)域化協(xié)同治理、虛擬社會服務(wù)管理等方面的工作千頭萬緒，相互交織；在廣大的農(nóng)村地區(qū)，則面臨著加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全農(nóng)村基層民主管理制度、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制、民族宗教服務(wù)管理、留守老人婦女兒童管理等一系列問題。傳統(tǒng)的政府治理體系和基本公共服務(wù)供給機制已遠不能滿足廣大人民群眾的多樣化需求，也難以有效縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在的明顯鴻溝。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展和運用大數(shù)據(jù)，有助于破解體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而不是城鄉(xiāng)有別、區(qū)域協(xié)調(diào)而不是區(qū)域分割，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

政府是社會領(lǐng)域提供公共服務(wù)的主體，要將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力和治理現(xiàn)代化的重要手段，通過科學(xué)采集、高效整合政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，加快實施大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范工程，建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，在基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)和公益基礎(chǔ)服務(wù)方面發(fā)揮主體職責，帶動全社會大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不斷深化。此外，要加快培育經(jīng)濟類、慈善類、公益類、服務(wù)類社會組織，堅持政社分開、管辦分離，通過政府授權(quán)、公助民辦、購買服務(wù)等方式方法，提高社會資源利用效率和公共服務(wù)水平?，F(xiàn)階段，在健康醫(yī)療、文化教育、交通旅游、社區(qū)服務(wù)、社會養(yǎng)老等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用已具備相當基礎(chǔ)，可以進一步利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。

（作者：楊雅廈，單位：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）