邁進(jìn)群眾的門檻容易，走進(jìn)群眾的心坎難。把群眾的需求了解清、解決好，架起聯(lián)系群眾的“連心橋”，是破解基層治理難題的關(guān)鍵。

三級(jí)書記例會(huì)堅(jiān)持聚焦基層、聚焦群眾，讓基層干部群眾充分參與到?jīng)Q策中來(lái)，通過(guò)發(fā)自內(nèi)心的真情服務(wù)，得到了群眾發(fā)自內(nèi)心的信任和擁護(hù)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重在基層，難在基層。近年來(lái)，河南省新鄉(xiāng)市延津縣堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，牢牢抓住基層黨建這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng)造性地建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)書記例會(huì)制度，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，切實(shí)讓群眾感受到了黨的溫暖。

建立“直通車”——走進(jìn)群眾的心坎

邁進(jìn)群眾的門檻容易，走進(jìn)群眾的心坎難。把群眾的需求了解清、解決好，架起聯(lián)系群眾的“連心橋”，是破解基層治理難題的關(guān)鍵。

三級(jí)書記例會(huì)源起黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，旨在通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、合拍共振，消除民意梗阻、政策棚架，常態(tài)化解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三級(jí)書記例會(huì)的核心在于書記抓、抓書記。三級(jí)書記，三個(gè)層級(jí)，各有分工，各有優(yōu)勢(shì)。村級(jí)黨組織書記離群眾最近、與群眾接觸最緊密，最能了解群眾需求，是群眾意愿的反映者和建議者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記最了解本轄區(qū)的發(fā)展情況，是各種問(wèn)題解決措施的協(xié)調(diào)者、執(zhí)行者；縣委書記作為一個(gè)縣的總指揮，是會(huì)議研究事項(xiàng)的決策者和拍板者。此舉既壓實(shí)了責(zé)任，又發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，在全縣形成了三級(jí)書記齊抓共管的社會(huì)治理體系，真正發(fā)揮了黨委和黨委書記的主導(dǎo)作用。

三級(jí)書記例會(huì)跳出了會(huì)議怪圈、彌補(bǔ)了制度缺陷。三級(jí)書記例會(huì)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不是一種會(huì)議，而是一個(gè)議事定事辦事的平臺(tái)，有探討、有研究、有落實(shí)，覆蓋了聽(tīng)民聲、知民情、解民憂、暖民心的全過(guò)程，是彌補(bǔ)基層治理缺陷的制度創(chuàng)新。三級(jí)書記例會(huì)研究的事項(xiàng)小到家長(zhǎng)里短，大到信訪穩(wěn)定，小到一家一戶衛(wèi)生，大到人居環(huán)境改善，小到個(gè)人致富，大到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，解決了其他會(huì)議涵蓋不了的問(wèn)題，真正使群眾的“聲音”有人知、群眾的“需求”有人辦。

打造“金鑰匙”——叩開群眾的心鎖

制度的生命力在于執(zhí)行。如何把三級(jí)書記例會(huì)制度這把“金鑰匙”作用最大化，就必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，做到久久為功，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

堅(jiān)持就是最好的落實(shí)。每次三級(jí)書記例會(huì)召開前，由縣委組織部確定主題，并提前下發(fā)通知，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記留出時(shí)間進(jìn)行調(diào)研、思考、收集群眾意見(jiàn)，主題包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、信訪穩(wěn)定、民生實(shí)事、干部作風(fēng)等多個(gè)方面，都是群眾訴求強(qiáng)、迫切需要辦的事情。起初，發(fā)言并不積極踴躍，經(jīng)過(guò)幾次會(huì)議后，提出的問(wèn)題更加具體，更加符合農(nóng)村實(shí)際。通過(guò)三級(jí)書記例會(huì)辦理的實(shí)事，群眾現(xiàn)在有啥問(wèn)題都找村黨組織書記，既解決了群眾的所期所盼，又密切了黨群干群關(guān)系。

臺(tái)賬管理提升落實(shí)速度。“千條萬(wàn)條，不落實(shí)就是白條”。對(duì)每次例會(huì)反映出來(lái)的問(wèn)題，由縣委組織部進(jìn)行梳理歸類，建立臺(tái)賬，明確責(zé)任，限期解決，村里解決不了的問(wèn)題鄉(xiāng)里解決，鄉(xiāng)里解決不了的問(wèn)題縣里解決；對(duì)重大事項(xiàng)通過(guò)縣委常委會(huì)會(huì)議、縣黨政聯(lián)席會(huì)議等集體研究解決，必要時(shí)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)決策，確保問(wèn)題以最快速度解決，達(dá)到群眾滿意。列入臺(tái)賬的事項(xiàng)全部由縣委督查室、縣政府督查室進(jìn)行跟蹤督查，完成進(jìn)度及時(shí)報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，做到事事有回音、件件有落實(shí)。

注重健全完善制度體系。三級(jí)書記例會(huì)制度作為議事平臺(tái)，尚不足以完全彌補(bǔ)基層治理的制度缺陷，對(duì)此，延津縣又配套建立完善了領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村制度、書記縣長(zhǎng)直通車制度等九項(xiàng)制度，構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，一竿子插到底，既保證了能夠多渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又保證了能夠深入調(diào)研、解決問(wèn)題，避免推諉扯皮、人浮于事，釋放了執(zhí)行的“強(qiáng)度”，激發(fā)了干部的“熱度”，提升了服務(wù)的“溫度”。

用好“試金石”——化解群眾的心結(jié)

三級(jí)書記例會(huì)堅(jiān)持聚焦基層、聚焦群眾，讓基層干部群眾充分參與到?jīng)Q策中來(lái)，通過(guò)發(fā)自內(nèi)心的真情服務(wù)，得到了群眾發(fā)自內(nèi)心的信任和擁護(hù)。

增強(qiáng)了基層黨組織戰(zhàn)斗力。三級(jí)書記例會(huì)圍繞打好“陣地戰(zhàn)”、選好“領(lǐng)頭雁”，著力提升基層黨組織服務(wù)群眾、改變家鄉(xiāng)的意愿和能力。實(shí)施了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“清零行動(dòng)”，縣財(cái)政投入1600余萬(wàn)元，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所163個(gè)，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)提供陣地，給基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)搭臺(tái)；實(shí)施了“打造領(lǐng)頭雁”工程，三級(jí)書記例會(huì)連續(xù)三次以村級(jí)組織換屆為主題，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，由紀(jì)檢、組織、政法、信訪、計(jì)生等12個(gè)部門，對(duì)每一個(gè)村黨組織書記人選進(jìn)行資格審查，并進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。利用三級(jí)書記例會(huì)平臺(tái)，對(duì)全縣的重大決策、重點(diǎn)工作廣泛征求意見(jiàn)。在縣域發(fā)展層面，確立了建設(shè)“創(chuàng)新、富裕、文明、生態(tài)、開放”新延津的奮斗目標(biāo)，明確了“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心區(qū)”四區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)；在鄉(xiāng)村層面，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行逐一分析研究，提出發(fā)展規(guī)劃的建議，使謀劃的工作更加符合群眾意愿。近年來(lái)，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，培育出食品加工、節(jié)能環(huán)保兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“中國(guó)第一麥”品牌叫響全國(guó)，榮獲了全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、中國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化示范縣、全國(guó)小麥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷銜接試點(diǎn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

提升了人民群眾獲得感。三級(jí)書記例會(huì)堅(jiān)持聚焦民生，先后10次專題研究民生問(wèn)題，涵蓋改善人居環(huán)境、城鄉(xiāng)低保、道路建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、安全飲水、危房改造、移風(fēng)易俗等方方面面，在民生改善上取得了一系列成果，人居環(huán)境改善工作始終走在全省前列；關(guān)系保、人情保、金錢保問(wèn)題得到有效遏制；實(shí)施了涉及100個(gè)村110公里的農(nóng)村道路修建工程；在全市率先對(duì)80歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。

維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。矛盾糾紛大多發(fā)生在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層，是提升治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。三級(jí)書記例會(huì)研究制定了《關(guān)于在全縣城鄉(xiāng)全面推行網(wǎng)格化管理的意見(jiàn)》，全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、管理區(qū)、村四級(jí)網(wǎng)格管理體制，將平安建設(shè)、便民服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作落實(shí)到網(wǎng)格中，滿足群眾多樣化需求，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理重心下移，真正讓群眾感覺(jué)到組織就在家門口。針對(duì)全縣存在的社會(huì)矛盾和信訪積案，三級(jí)書記例會(huì)先后12次聚焦信訪問(wèn)題，專題研究信訪積案，堅(jiān)持依法辦事，逐一制定化解方案，并實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人穩(wěn)。

實(shí)現(xiàn)了黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。三級(jí)書記例會(huì)在聚焦發(fā)展和民生的同時(shí)，也更加注重干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。堅(jiān)持以上率下，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展了“佩戴黨徽亮身份”等活動(dòng)，敢于亮明黨員身份，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入群眾、深入基層。三級(jí)書記例會(huì)成為了全縣上下作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“催化劑”，推諉扯皮現(xiàn)象明顯減少，辦事效率明顯提高，干群關(guān)系更加和諧。

（作者系中央黨校縣委書記研修班學(xué)員、河南省新鄉(xiāng)市延津縣委書記）