余斌:立足增長階段轉換 實現經濟再平衡(3)

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余斌:立足增長階段轉換 實現經濟再平衡(3)

宏觀管理要重視供需有效結合

增長階段轉換的本質是實現供給、需求在總量和結構上的再平衡。國際金融危機后,需求側增速在宏觀管理下平穩(wěn)回落,在結構升級中逐步接近新的均衡水平。供給側受相關因素影響,調整速度緩慢,與需求側之間形成較為明顯的缺口。“十三五”時期,宏觀管理需要重視供給與需求的有效結合,在保持總需求基本穩(wěn)定的同時,轉向以供給調整和結構改革為主。

需求政策的作用主要是保持總需求的相對穩(wěn)定和適度擴張,防止經濟出現短期斷崖式下滑,為結構改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。同時,要注意避免在需求管理中進一步加重本已失衡的經濟比例關系。經濟下行既是挑戰(zhàn),更是動力轉換和經濟轉型的機遇,要十分珍惜和緊緊抓住經濟下行中推進市場出清、資產重組和風險釋放的機會。

政策著力點應放在加大供給側調整力度上,引導過剩產能逐步退出,充分發(fā)揮政府與市場的合力,促進兼并重組和優(yōu)勝劣汰。供給側壓縮產量和減少產能,并通過結構調整、升級,達到與需求側相適應的新水平,市場出清和價格企穩(wěn),企業(yè)盈利能力逐步恢復,經濟運行的質量和效益得到改善,才能實現轉型再平衡。

供給側結構性改革強調的是,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。

供給側結構性改革應包含以下要點:首先,從三次產業(yè)看,需要推動相關領域改革,以轉變農業(yè)發(fā)展方式和推進農業(yè)現代化,建設制造業(yè)強國,加快服務業(yè)發(fā)展。

其次,從當前面臨的突出矛盾看,要消除體制機制障礙,讓僵尸企業(yè)盡快出清,促進實物資源、信貸資源和市場空間向優(yōu)勢企業(yè)和新興產業(yè)集聚。

第三,要深化改革,發(fā)揮市場的決定性作用,促進供給結構調整,與不斷優(yōu)化的需求結構尤其是快速升級的消費結構相適應。

第四,要推進供給改革創(chuàng)新,激發(fā)供給側活力,不斷創(chuàng)造出新技術、新產品、新業(yè)態(tài),以創(chuàng)造新的需求。

(作者系國務院發(fā)展研究中心黨組成員)

責任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
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