宏觀管理要重視供需有效結合

增長階段轉換的本質是實現供給、需求在總量和結構上的再平衡。國際金融危機后，需求側增速在宏觀管理下平穩(wěn)回落，在結構升級中逐步接近新的均衡水平。供給側受相關因素影響，調整速度緩慢，與需求側之間形成較為明顯的缺口。“十三五”時期，宏觀管理需要重視供給與需求的有效結合，在保持總需求基本穩(wěn)定的同時，轉向以供給調整和結構改革為主。

需求政策的作用主要是保持總需求的相對穩(wěn)定和適度擴張，防止經濟出現短期斷崖式下滑，為結構改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。同時，要注意避免在需求管理中進一步加重本已失衡的經濟比例關系。經濟下行既是挑戰(zhàn)，更是動力轉換和經濟轉型的機遇，要十分珍惜和緊緊抓住經濟下行中推進市場出清、資產重組和風險釋放的機會。

政策著力點應放在加大供給側調整力度上，引導過剩產能逐步退出，充分發(fā)揮政府與市場的合力，促進兼并重組和優(yōu)勝劣汰。供給側壓縮產量和減少產能，并通過結構調整、升級，達到與需求側相適應的新水平，市場出清和價格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力逐步恢復，經濟運行的質量和效益得到改善，才能實現轉型再平衡。

供給側結構性改革強調的是，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

供給側結構性改革應包含以下要點：首先，從三次產業(yè)看，需要推動相關領域改革，以轉變農業(yè)發(fā)展方式和推進農業(yè)現代化，建設制造業(yè)強國，加快服務業(yè)發(fā)展。

其次，從當前面臨的突出矛盾看，要消除體制機制障礙，讓僵尸企業(yè)盡快出清，促進實物資源、信貸資源和市場空間向優(yōu)勢企業(yè)和新興產業(yè)集聚。

第三，要深化改革，發(fā)揮市場的決定性作用，促進供給結構調整，與不斷優(yōu)化的需求結構尤其是快速升級的消費結構相適應。

第四，要推進供給改革創(chuàng)新，激發(fā)供給側活力，不斷創(chuàng)造出新技術、新產品、新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)造新的需求。

（作者系國務院發(fā)展研究中心黨組成員）