宏觀管理要重視供需有效結(jié)合

增長階段轉(zhuǎn)換的本質(zhì)是實現(xiàn)供給、需求在總量和結(jié)構(gòu)上的再平衡。國際金融危機后，需求側(cè)增速在宏觀管理下平穩(wěn)回落，在結(jié)構(gòu)升級中逐步接近新的均衡水平。供給側(cè)受相關(guān)因素影響，調(diào)整速度緩慢，與需求側(cè)之間形成較為明顯的缺口。“十三五”時期，宏觀管理需要重視供給與需求的有效結(jié)合，在保持總需求基本穩(wěn)定的同時，轉(zhuǎn)向以供給調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革為主。

需求政策的作用主要是保持總需求的相對穩(wěn)定和適度擴張，防止經(jīng)濟出現(xiàn)短期斷崖式下滑，為結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。同時，要注意避免在需求管理中進一步加重本已失衡的經(jīng)濟比例關(guān)系。經(jīng)濟下行既是挑戰(zhàn)，更是動力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇，要十分珍惜和緊緊抓住經(jīng)濟下行中推進市場出清、資產(chǎn)重組和風險釋放的機會。

政策著力點應(yīng)放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導過剩產(chǎn)能逐步退出，充分發(fā)揮政府與市場的合力，促進兼并重組和優(yōu)勝劣汰。供給側(cè)壓縮產(chǎn)量和減少產(chǎn)能，并通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，達到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，市場出清和價格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力逐步恢復，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益得到改善，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)的是，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)包含以下要點：首先，從三次產(chǎn)業(yè)看，需要推動相關(guān)領(lǐng)域改革，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)制造業(yè)強國，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。

其次，從當前面臨的突出矛盾看，要消除體制機制障礙，讓僵尸企業(yè)盡快出清，促進實物資源、信貸資源和市場空間向優(yōu)勢企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚。

第三，要深化改革，發(fā)揮市場的決定性作用，促進供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，與不斷優(yōu)化的需求結(jié)構(gòu)尤其是快速升級的消費結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

第四，要推進供給改革創(chuàng)新，激發(fā)供給側(cè)活力，不斷創(chuàng)造出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)造新的需求。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員）