三、以高水平對外開放贏得主動、贏得未來

面對發(fā)展環(huán)境變化和階段轉(zhuǎn)換，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的高度，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持以開放促改革促發(fā)展，著力構(gòu)建全方位主動對外開放新格局，著力培育參與國際合作競爭新優(yōu)勢，著力加快開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，著力增強(qiáng)參與引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理能力，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動形成新一輪高水平對外開放，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。

以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建全方位主動對外開放新格局。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。3年多來，已有100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持“一帶一路”倡議，40多個國家和國際組織與我國簽署合作協(xié)議，我國企業(yè)對沿線國家投資超500億美元，一系列重大項(xiàng)目落地開花，有力地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為核心，以國際產(chǎn)能和裝備制造合作為支撐，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將促進(jìn)我國與沿線國家的全方位合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，同時也為我國更充分地利用國際市場和國際資源、加快中西部和沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動國內(nèi)資本和產(chǎn)能走出去、助推人民幣國際化進(jìn)程等帶來新的機(jī)遇，對于拓展發(fā)展空間、鞏固延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期意義重大。

未來，要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌謀劃、先易后難，合理確定主要經(jīng)濟(jì)走廊和重大項(xiàng)目時序，有效聚合政府、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等各類主體力量，強(qiáng)化沿海、沿邊、內(nèi)陸和東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)、融資、風(fēng)險防控機(jī)制，不斷擴(kuò)大“一帶一路”的“朋友圈”。

統(tǒng)籌引進(jìn)來和走出去，培育參與國際合作競爭新優(yōu)勢。我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，培育參與國際合作競爭新優(yōu)勢要采用開放的方法，不能“閉門造車”，要通過更好統(tǒng)籌引進(jìn)來和走出去，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢。多年來，我國利用外資取得重大進(jìn)展，外資企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)和稅收增長、就業(yè)增加作出重要貢獻(xiàn)。但新形勢新環(huán)境下，一方面我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，傳統(tǒng)成本競爭優(yōu)勢趨于弱化，另一方面美國等發(fā)達(dá)國家大力吸引制造業(yè)回流，很多發(fā)展中國家也依托低成本優(yōu)勢積極利用國際資本。未來，更好發(fā)揮外資作用、助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)積極放寬服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境和改進(jìn)招商引資工作。

近年來，我國企業(yè)走出去步伐明顯加快，對外投資正處于加速發(fā)展期。目前，我國在電力、通信、石化、鐵路、汽車、航空、工程機(jī)械等眾多行業(yè)都形成了很強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力和國際競爭力，一些行業(yè)龍頭企業(yè)已逐步轉(zhuǎn)向研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌建設(shè)等國際分工高端環(huán)節(jié)，初步具備走出去在全球范圍構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工體系的能力。未來，要采取必要的綜合措施鼓勵支持有實(shí)力的企業(yè)走出去，在海外設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展有世界影響力的中國跨國公司，提升我國在全球分工中的地位和國際競爭力。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)品內(nèi)分工的不斷細(xì)化，企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)制造、加工組裝、物流配送、售后服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨全球化，對商品、資金、技術(shù)、人員等跨境流動的自由化和便利化要求越來越高。要適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)布局和分工體系變化新形勢，必須進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資管理體制，改革對外投資管理體制，簡化通關(guān)程序，提高口岸通行效率，加快構(gòu)建高效便捷、監(jiān)管有力的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，逆全球化浪潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，但資本逐利性和科技進(jìn)步?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)全球化大勢難以逆轉(zhuǎn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)逐步提高仍是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然要求。要適應(yīng)這一新形勢，必須加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌好“覆蓋面”和“高標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)系。既要抓住有利時機(jī)，積極推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快推動中國—海合會、中日韓等在談自貿(mào)區(qū)，做好與以色列、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)區(qū)談判準(zhǔn)備工作，又要穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，在既有和新談自貿(mào)區(qū)中嘗試增加更多新議題。雖然跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）已經(jīng)擱淺，但其環(huán)境、政府采購、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、監(jiān)管一致性、金融服務(wù)等議題的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，仍對我國深化國內(nèi)體制機(jī)制改革和豐富完善自貿(mào)協(xié)定議題具有借鑒意義。

把握中國與世界互動關(guān)系，增強(qiáng)參與引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理能力。近年來，我國與世界互動關(guān)系深刻調(diào)整，在市場資源、國際事務(wù)、治理規(guī)則上，由對外依賴、被動接受的單向關(guān)系轉(zhuǎn)為相互依存、主動引導(dǎo)的雙向互動。各方在重大問題上更加注重對我國的借重與合作，同時對我國在氣候變化、市場開放、對外援助等方面的期待也越來越多。這給把握好有所作為和量力而行的關(guān)系，參與引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理，提出了更高要求。

習(xí)近平總書記指出：“人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，也正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險日益增多的時代。”當(dāng)前，我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理取得顯著成績，國際社會對我們的期待也在日益增多。今后，我們要順勢而為，進(jìn)一步挖掘提升現(xiàn)有平臺和機(jī)制作用，依托比較優(yōu)勢創(chuàng)設(shè)新平臺和新機(jī)制，加強(qiáng)各部門和各類主體協(xié)作，創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)合作模式，運(yùn)用我國不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對外投資能力，以互利共贏、共同發(fā)展為原則推進(jìn)雙多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)投資合作，以金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為抓手推進(jìn)國際金融體系改革，提升在全球治理結(jié)構(gòu)中的話語權(quán)和影響力，引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系變革朝著更加公平合理的方向發(fā)展。要維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，推動多哈回合“后巴厘”談判進(jìn)程，堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義。要增強(qiáng)大國信心，尋求在建立開放型世界經(jīng)濟(jì)體系上與其他國家的“最大公約數(shù)”，共同維護(hù)和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。

(作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）