二、正確處理黨內監(jiān)督中廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督的關系

廣義監(jiān)督是指黨委履行主體責任的監(jiān)督；狹義監(jiān)督是指紀委專責執(zhí)紀的監(jiān)督。黨內監(jiān)督既離不開狹義的專責監(jiān)督，也離不開廣義的全面監(jiān)督，二者相互依存、缺一不可，統(tǒng)一于黨內監(jiān)督全過程。新修訂的《條例》對紀委專責監(jiān)督作出明確規(guī)定，強調紀委是黨內監(jiān)督的專責機關；同時，又把黨委的全面監(jiān)督擺在更加突出的位置，賦予黨委監(jiān)督更加豐富的內涵，凸顯了黨委在黨內監(jiān)督中的主體責任。特別是把黨的工作部門職能監(jiān)督納入黨委監(jiān)督，并對黨委監(jiān)督的職責、對象、重點、方式、方法等作出明確規(guī)定，使廣義監(jiān)督無論是主體還是客體，無論是內容還是形式等方面，都實現(xiàn)了全覆蓋，成為實實在在的全面監(jiān)督。這一制度安排堅持黨委監(jiān)督與紀委監(jiān)督的辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)了黨委監(jiān)督與紀委監(jiān)督各居其位、各履其職、各盡其責，相互監(jiān)督、互相推動、共同提高，形成黨內監(jiān)督的科學體制機制。

對廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督關系的認識，我們黨經歷了一個發(fā)展過程。20世紀60年代初，黨委監(jiān)督的理念和方式開始確立，1962年初召開的“七千人大會”明確提出要重視黨委的監(jiān)督，并把黨內政治生活作為黨委監(jiān)督的重要方式確立下來。隨著黨內監(jiān)督實踐的發(fā)展，黨委監(jiān)督的內涵也逐步得到豐富和發(fā)展。改革開放以后，黨內專責機關的監(jiān)督也不斷得到加強。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定成立中央紀律檢查委員會。1980年8月，鄧小平同志第一次提出要有專門監(jiān)督機構對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。2003年出臺的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，把各級紀委確定為黨內監(jiān)督的專門機關。新修訂的《條例》進一步把黨的各級紀律檢查委員會明確為黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，同時提出“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系”，實現(xiàn)了黨內監(jiān)督制度的重大創(chuàng)新。

正確處理廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督的辯證關系，一是要堅持廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督同時加強、同向發(fā)力，相互促進、相互推動。既高度重視廣義的全面監(jiān)督，又高度重視狹義的專責監(jiān)督、一手抓黨委（黨組）的全面監(jiān)督、一手抓紀委的專責監(jiān)督，從而保證黨委監(jiān)督與紀委監(jiān)督各在其位、各履其職、各盡其責，把廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督統(tǒng)一于黨內監(jiān)督全過程。二是要堅持把黨委監(jiān)督作為全面的監(jiān)督、第一位的監(jiān)督。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督在黨內監(jiān)督中承擔首要的政治責任。三是要堅持紀委監(jiān)督的權威性。新修訂的《條例》第一次把紀委的定位從專門機關發(fā)展到專責機關，強調紀委的職責就是監(jiān)督執(zhí)紀問責，凸顯了紀委專責監(jiān)督的權威性。

三、正確處理自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的關系

黨內監(jiān)督既離不開自上而下的組織監(jiān)督，又離不開自下而上的民主監(jiān)督。離開自上而下的組織監(jiān)督，黨內監(jiān)督就會軟弱乏力；離開自下而上的民主監(jiān)督，黨內監(jiān)督就會失去群眾基礎和生機活力。在兩者關系中，自上而下的組織監(jiān)督處于主要方面，重視和發(fā)揮上級組織對下級組織和干部的監(jiān)督是黨內監(jiān)督的關鍵。新修訂的《條例》在重申堅持自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結合的基礎上，強調要強化自上而下的組織監(jiān)督和改進自下而上的民主監(jiān)督，并把強化自上而下的組織監(jiān)督突出出來，著力創(chuàng)新自上而下組織監(jiān)督的體制機制和方式方法，實現(xiàn)了黨內監(jiān)督體制機制的重大變革。

我們黨對自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督關系的理性認識經歷了長期探索。黨的八大明確提出自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督這對概念，并把它們作為黨內監(jiān)督的重要原則在黨章中確定下來。此后，我們黨在積極探索自下而上的民主監(jiān)督的同時，著力加強自上而下的組織監(jiān)督，并逐步實現(xiàn)兩方面監(jiān)督的制度化。一是積極探索自下而上的民主監(jiān)督。在1962年初召開的“七千人大會”上，我們黨確立了民主生活會制度。1981年8月下發(fā)的《關于進一步健全縣以上領導干部生活會制度的通知》對民主生活會作出具體明確的規(guī)定，初步實現(xiàn)了民主生活會的制度化。黨的十八屆六中全會通過的《條例》，對民主生活會經常化、民主生活會的重點、上級黨組織加強對下級領導班子民主生活會指導和監(jiān)督等提出明確要求，進一步健全、完善和規(guī)范了民主生活會制度，我們黨對開展自下而上的民主監(jiān)督的認識和實踐走向制度自覺。二是把對黨的領導干部和黨員的監(jiān)督特別是對主要領導干部的監(jiān)督，作為自上而下組織監(jiān)督的重點。黨的十八大新修訂的《中國共產黨章程》第一次就加強對主要領導干部的監(jiān)督作出規(guī)定，要求“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內監(jiān)督制度”。黨的十八屆六中全會對此作了突出強調，要求“黨內監(jiān)督必須突出黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”，強化上級組織對下級組織特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，防止權力失控和濫用。三是不斷創(chuàng)新自上而下組織監(jiān)督的制度機制，設立巡視制度。黨的十八大以來，進一步創(chuàng)新巡視制度，修訂巡視工作條例，實現(xiàn)巡視工作全覆蓋，巡視成為黨內監(jiān)督的利劍。新修訂的《條例》把巡視作為自上而下組織監(jiān)督的重要方式，規(guī)定“紀委派駐紀檢組對派出機關負責，加強對被監(jiān)督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監(jiān)督”。

正確處理自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的關系，一是要堅持自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的內在統(tǒng)一，既強化自上而下的組織監(jiān)督，也改進自下而上的民主監(jiān)督，二者相互促進、缺一不可。要把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來，確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。二是要突出自上而下組織監(jiān)督的主導地位。自上而下的組織監(jiān)督處于矛盾的主要方面，作用更緊要、更關鍵，抓好上級組織對下級組織和干部的監(jiān)督，也就抓住了黨內監(jiān)督的關鍵。習近平總書記強調，“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”新修訂的《條例》圍繞責任設計制度和監(jiān)督體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出明確規(guī)定，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。三是要堅持自下而上民主監(jiān)督的基礎地位與作用。黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。要嚴格黨的組織生活制度，特別是發(fā)揮民主生活會在黨內監(jiān)督中的重要作用。民主生活會應當經?；?，遇到重要或者普遍性問題應當及時召開。同時，黨員也要履行監(jiān)督義務。

（作者：中央紀委駐中國社會科學院紀檢組組長）