強化黨內監(jiān)督要處理好幾個關系(2)

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強化黨內監(jiān)督要處理好幾個關系(2)

摘要:廣義監(jiān)督是指黨委履行主體責任的監(jiān)督;狹義監(jiān)督是指紀委專責執(zhí)紀的監(jiān)督。黨內監(jiān)督既離不開狹義的專責監(jiān)督,也離不開廣義的全面監(jiān)督,二者相互依存、缺一不可,統(tǒng)一于黨內監(jiān)督全過程。

二、正確處理黨內監(jiān)督中廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督的關系

廣義監(jiān)督是指黨委履行主體責任的監(jiān)督;狹義監(jiān)督是指紀委專責執(zhí)紀的監(jiān)督。黨內監(jiān)督既離不開狹義的專責監(jiān)督,也離不開廣義的全面監(jiān)督,二者相互依存、缺一不可,統(tǒng)一于黨內監(jiān)督全過程。新修訂的《條例》對紀委專責監(jiān)督作出明確規(guī)定,強調紀委是黨內監(jiān)督的專責機關;同時,又把黨委的全面監(jiān)督擺在更加突出的位置,賦予黨委監(jiān)督更加豐富的內涵,凸顯了黨委在黨內監(jiān)督中的主體責任。特別是把黨的工作部門職能監(jiān)督納入黨委監(jiān)督,并對黨委監(jiān)督的職責、對象、重點、方式、方法等作出明確規(guī)定,使廣義監(jiān)督無論是主體還是客體,無論是內容還是形式等方面,都實現(xiàn)了全覆蓋,成為實實在在的全面監(jiān)督。這一制度安排堅持黨委監(jiān)督與紀委監(jiān)督的辯證統(tǒng)一,實現(xiàn)了黨委監(jiān)督與紀委監(jiān)督各居其位、各履其職、各盡其責,相互監(jiān)督、互相推動、共同提高,形成黨內監(jiān)督的科學體制機制。

對廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督關系的認識,我們黨經歷了一個發(fā)展過程。20世紀60年代初,黨委監(jiān)督的理念和方式開始確立,1962年初召開的“七千人大會”明確提出要重視黨委的監(jiān)督,并把黨內政治生活作為黨委監(jiān)督的重要方式確立下來。隨著黨內監(jiān)督實踐的發(fā)展,黨委監(jiān)督的內涵也逐步得到豐富和發(fā)展。改革開放以后,黨內專責機關的監(jiān)督也不斷得到加強。1978年12月,黨的十一屆三中全會決定成立中央紀律檢查委員會。1980年8月,鄧小平同志第一次提出要有專門監(jiān)督機構對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。2003年出臺的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》,把各級紀委確定為黨內監(jiān)督的專門機關。新修訂的《條例》進一步把黨的各級紀律檢查委員會明確為黨內監(jiān)督的專責機關,履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責,同時提出“建立健全黨中央統(tǒng)一領導,黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀律檢查機關專責監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系”,實現(xiàn)了黨內監(jiān)督制度的重大創(chuàng)新。

正確處理廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督的辯證關系,一是要堅持廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督同時加強、同向發(fā)力,相互促進、相互推動。既高度重視廣義的全面監(jiān)督,又高度重視狹義的專責監(jiān)督、一手抓黨委(黨組)的全面監(jiān)督、一手抓紀委的專責監(jiān)督,從而保證黨委監(jiān)督與紀委監(jiān)督各在其位、各履其職、各盡其責,把廣義監(jiān)督與狹義監(jiān)督統(tǒng)一于黨內監(jiān)督全過程。二是要堅持把黨委監(jiān)督作為全面的監(jiān)督、第一位的監(jiān)督。黨要管黨、從嚴治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督在黨內監(jiān)督中承擔首要的政治責任。三是要堅持紀委監(jiān)督的權威性。新修訂的《條例》第一次把紀委的定位從專門機關發(fā)展到專責機關,強調紀委的職責就是監(jiān)督執(zhí)紀問責,凸顯了紀委專責監(jiān)督的權威性。

三、正確處理自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的關系

黨內監(jiān)督既離不開自上而下的組織監(jiān)督,又離不開自下而上的民主監(jiān)督。離開自上而下的組織監(jiān)督,黨內監(jiān)督就會軟弱乏力;離開自下而上的民主監(jiān)督,黨內監(jiān)督就會失去群眾基礎和生機活力。在兩者關系中,自上而下的組織監(jiān)督處于主要方面,重視和發(fā)揮上級組織對下級組織和干部的監(jiān)督是黨內監(jiān)督的關鍵。新修訂的《條例》在重申堅持自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結合的基礎上,強調要強化自上而下的組織監(jiān)督和改進自下而上的民主監(jiān)督,并把強化自上而下的組織監(jiān)督突出出來,著力創(chuàng)新自上而下組織監(jiān)督的體制機制和方式方法,實現(xiàn)了黨內監(jiān)督體制機制的重大變革。

我們黨對自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督關系的理性認識經歷了長期探索。黨的八大明確提出自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督這對概念,并把它們作為黨內監(jiān)督的重要原則在黨章中確定下來。此后,我們黨在積極探索自下而上的民主監(jiān)督的同時,著力加強自上而下的組織監(jiān)督,并逐步實現(xiàn)兩方面監(jiān)督的制度化。一是積極探索自下而上的民主監(jiān)督。在1962年初召開的“七千人大會”上,我們黨確立了民主生活會制度。1981年8月下發(fā)的《關于進一步健全縣以上領導干部生活會制度的通知》對民主生活會作出具體明確的規(guī)定,初步實現(xiàn)了民主生活會的制度化。黨的十八屆六中全會通過的《條例》,對民主生活會經常化、民主生活會的重點、上級黨組織加強對下級領導班子民主生活會指導和監(jiān)督等提出明確要求,進一步健全、完善和規(guī)范了民主生活會制度,我們黨對開展自下而上的民主監(jiān)督的認識和實踐走向制度自覺。二是把對黨的領導干部和黨員的監(jiān)督特別是對主要領導干部的監(jiān)督,作為自上而下組織監(jiān)督的重點。黨的十八大新修訂的《中國共產黨章程》第一次就加強對主要領導干部的監(jiān)督作出規(guī)定,要求“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督,不斷完善黨內監(jiān)督制度”。黨的十八屆六中全會對此作了突出強調,要求“黨內監(jiān)督必須突出黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”,強化上級組織對下級組織特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督,防止權力失控和濫用。三是不斷創(chuàng)新自上而下組織監(jiān)督的制度機制,設立巡視制度。黨的十八大以來,進一步創(chuàng)新巡視制度,修訂巡視工作條例,實現(xiàn)巡視工作全覆蓋,巡視成為黨內監(jiān)督的利劍。新修訂的《條例》把巡視作為自上而下組織監(jiān)督的重要方式,規(guī)定“紀委派駐紀檢組對派出機關負責,加強對被監(jiān)督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監(jiān)督”。

正確處理自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的關系,一是要堅持自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督的內在統(tǒng)一,既強化自上而下的組織監(jiān)督,也改進自下而上的民主監(jiān)督,二者相互促進、缺一不可。要把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來,確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。二是要突出自上而下組織監(jiān)督的主導地位。自上而下的組織監(jiān)督處于矛盾的主要方面,作用更緊要、更關鍵,抓好上級組織對下級組織和干部的監(jiān)督,也就抓住了黨內監(jiān)督的關鍵。習近平總書記強調,“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”新修訂的《條例》圍繞責任設計制度和監(jiān)督體系,強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督,分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出明確規(guī)定,做到責任清晰、主體明確,制度管用、行之有效。三是要堅持自下而上民主監(jiān)督的基礎地位與作用。黨內民主是黨的生命,是黨內政治生活積極健康的重要基礎。要嚴格黨的組織生活制度,特別是發(fā)揮民主生活會在黨內監(jiān)督中的重要作用。民主生活會應當經?;?,遇到重要或者普遍性問題應當及時召開。同時,黨員也要履行監(jiān)督義務。

(作者:中央紀委駐中國社會科學院紀檢組組長)

責任編輯:王妗校對:董潔最后修改:
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