核心要點:
■ 黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),總結黨內監(jiān)督的歷史經(jīng)驗,對黨內監(jiān)督作出頂層設計和制度安排,從制度機制上推進了黨內監(jiān)督制度化規(guī)范化程序化,體現(xiàn)了新形勢下黨內監(jiān)督的制度創(chuàng)新。
■ 新修訂的《條例》聚焦全面從嚴治黨中監(jiān)督難、難監(jiān)督這一難點問題,在堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合的原則基礎上,對黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合的內容以及如何結合作出具體規(guī)定,把黨內監(jiān)督作為黨和國家各項監(jiān)督形式中最基本的、第一位的監(jiān)督,放到更加突出、更加重要的位置,同時注重發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用,并從制度和機制上把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督結合起來,實現(xiàn)了黨內監(jiān)督制度的重大創(chuàng)新。
■ 廣義監(jiān)督是指黨委履行主體責任的監(jiān)督;狹義監(jiān)督是指紀委專責執(zhí)紀的監(jiān)督。黨內監(jiān)督既離不開狹義的專責監(jiān)督,也離不開廣義的全面監(jiān)督,二者相互依存、缺一不可,統(tǒng)一于黨內監(jiān)督全過程。
■ 黨內監(jiān)督既離不開自上而下的組織監(jiān)督,又離不開自下而上的民主監(jiān)督。離開自上而下的組織監(jiān)督,黨內監(jiān)督就會軟弱乏力;離開自下而上的民主監(jiān)督,黨內監(jiān)督就會失去群眾基礎和生機活力。在兩者關系中,自上而下的組織監(jiān)督處于主要方面,重視和發(fā)揮上級組織對下級組織和干部的監(jiān)督是黨內監(jiān)督的關鍵。
黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),總結黨內監(jiān)督的歷史經(jīng)驗,對黨內監(jiān)督作出頂層設計和制度安排,從制度機制上推進了黨內監(jiān)督制度化規(guī)范化程序化,體現(xiàn)了新形勢下黨內監(jiān)督的制度創(chuàng)新。貫徹落實《條例》,強化黨內監(jiān)督,要正確處理幾個關系。
一、正確處理黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關系
黨內監(jiān)督是指黨自身的監(jiān)督,黨外監(jiān)督是相對于黨內監(jiān)督而言的,兩者互相依存、互為補充,統(tǒng)一于全面從嚴治黨全過程。從唯物辯證法看,黨內監(jiān)督是矛盾的主要方面,黨外監(jiān)督是矛盾的次要方面。新修訂的《條例》聚焦全面從嚴治黨中監(jiān)督難、難監(jiān)督這一難點問題,在堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合的原則基礎上,對黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合的內容以及如何結合作出具體規(guī)定,把黨內監(jiān)督作為黨和國家各項監(jiān)督形式中最基本的、第一位的監(jiān)督,放到更加突出、更加重要的位置,同時注重發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用,并從制度和機制上把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督結合起來,實現(xiàn)了黨內監(jiān)督制度的重大創(chuàng)新。這是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)造性運用和發(fā)展,對于強化黨內監(jiān)督具有重要的理論和實踐指導意義。
堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合,是我們黨在加強黨的建設歷史進程中逐步形成的。我們黨最早關注的是黨內監(jiān)督,始終把黨內監(jiān)督放在首要位置,并隨著形勢和任務的發(fā)展呈不斷加強態(tài)勢。在加強黨內監(jiān)督的實踐中,逐步形成黨外監(jiān)督,強調黨要接受人民群眾的監(jiān)督,接受民主黨派和黨外人士的監(jiān)督,并形成了共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的傳統(tǒng),提出了黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合的原則。黨的十八大以來,在黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關系上,我們黨進一步厘清了各自的目標指向,強調“強化黨內監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民,強化國家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權,強化群眾監(jiān)督是為了保證權力來自人民、服務人民”。在紀與法的關系上,強調紀法分開、紀在法前、紀嚴于法,在強化黨內監(jiān)督的同時,必須把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。在具體方式上,提出并落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。新修訂的《條例》在堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合的原則基礎上,對法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督作出明確規(guī)定,并賦予黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合更加豐富的內涵。
正確處理黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關系,要把握好幾個原則。一是在黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關系上,強調黨內監(jiān)督的根本性。應該說,黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的出發(fā)點是一致的,都是為了維護黨和人民的根本利益,但從根本上講,還在于強化黨內監(jiān)督。二是在黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督的監(jiān)督體系中,強調黨內監(jiān)督的重要性。黨內監(jiān)督始終居于統(tǒng)攝地位,起著核心作用。三是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中,強調黨內監(jiān)督對黨外監(jiān)督的統(tǒng)合性。黨內監(jiān)督要同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來,同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調起來,才能形成監(jiān)督合力。要完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設計,既加強黨的自我監(jiān)督,又加強對國家機器的監(jiān)督;健全國家監(jiān)察組織架構,形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。
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