如何以結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體倍增的結(jié)構(gòu)性矛盾？

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)性變化蘊(yùn)藏著中等收入群體倍增的巨大潛力。問題在于，當(dāng)前制約中等收入群體成長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，并由此成為中低收入者向上流動(dòng)的制度性障礙。總的看，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，要以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)變革為重點(diǎn)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體倍增面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

1、加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革，在城鄉(xiāng)一體化中使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，當(dāng)務(wù)之急是在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，盡快賦予農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。這就需要改變農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定；在法律上明確農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)屬性；盡快打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場(chǎng)分割，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)。與此同時(shí)，深化戶籍制度改革，使城鄉(xiāng)二元戶籍制度盡快退出歷史，全面實(shí)施居住證制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度。

2、加快教育結(jié)構(gòu)變革，在提升人力資本中擴(kuò)大中等收入群體。教育是擴(kuò)大中等收入群體、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵因素。當(dāng)前的突出矛盾是：一方面，每年有700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，其中一部分面臨就業(yè)難、學(xué)非所用的突出問題。2016年本科生畢業(yè)所找工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度僅為59.2%；另一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的實(shí)用型、技術(shù)型人才嚴(yán)重短缺。日本產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中的高級(jí)技工占比達(dá)到40%，德國(guó)達(dá)到50%，而我國(guó)僅為5%左右。面對(duì)全球新一輪科技革命，需要通過(guò)教育結(jié)構(gòu)改革和教育市場(chǎng)開放，加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制，形成全社會(huì)辦教育的社會(huì)環(huán)境，形成與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的人力資源結(jié)構(gòu)。由此，使具有創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)技能的勞動(dòng)者有條件進(jìn)入中高收入群體。

3、加快稅收結(jié)構(gòu)變革，形成有利于擴(kuò)大中等收入群體的新稅制。合理的稅收結(jié)構(gòu)能夠降低中低收入者稅負(fù)，并且增強(qiáng)中等收入群體的自我認(rèn)同感。從實(shí)際情況看，以間接稅為主的稅制：一是加大了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，90%的稅從企業(yè)征收；二是產(chǎn)生了稅收逆向調(diào)節(jié)的矛盾，中低收入群體實(shí)際承擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)要高于高收入群體。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，培育中等收入群體，需要逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重。此外，擴(kuò)大以財(cái)產(chǎn)稅為重點(diǎn)的直接稅征收范圍和征收力度，有利于降低工薪階層稅負(fù)。有人擔(dān)心，開征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅會(huì)影響中等收入群體的收入水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)產(chǎn)稅重點(diǎn)是強(qiáng)化中高收入群體應(yīng)有的納稅義務(wù)，同時(shí)降低中等收入群體的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵要合理設(shè)計(jì)并且推進(jìn)相關(guān)的配套改革。

實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。它對(duì)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)破解世界性的“中等收入群體焦慮”、對(duì)推進(jìn)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化都有著多方面的重大影響。

（作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）