黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,把制度治黨作為管黨強黨、從嚴治黨的治本之策,實現(xiàn)黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。制度管不管用,關(guān)鍵看能不能執(zhí)行到位?,F(xiàn)實中在制度的執(zhí)行上仍然存在失之于寬、失之于松、失之于軟的問題,如果制度懸空、不能真正落地,必然會影響到制度治黨的實際成效。
一
制度執(zhí)行力不足,既有主觀原因,也有客觀因素,歸納起來主要體現(xiàn)在四個方面。
一是制度執(zhí)行意識需要加強。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上存在錯誤認識,導(dǎo)致抓制度落實的自覺性和主動性不夠。一是“官僚主義”思想。有的受“官本位”思想影響,“人治”思想較重,制度觀念淡化,以言代制,人治大于法治,存在“以習慣代替制度、以信任代替管理、以情面代替紀律”的現(xiàn)象。二是“好人主義”思想。有的“尊崇中庸之道、奉行好人主義”,原則性不強,擔心執(zhí)行過嚴會得罪人,怕影響關(guān)系,不敢堅持原則,不敢較真碰硬。三是“形式主義”思想。有的在制度執(zhí)行中簡單走過場,缺乏常抓不懈、一抓到底的精神,不能做到始終如一,出現(xiàn)“虎頭蛇尾”“有始無終”現(xiàn)象。四是“實用主義”思想。極個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的權(quán)利或利益,搞“雙重態(tài)度”“雙重面孔”“雙重標準”“雙重規(guī)則”,對自己有利的制度就執(zhí)行、對自己不利的制度就不執(zhí)行,或者是對親者松、對疏者緊;對人嚴、對己寬。這些不足,都成了制度執(zhí)行的思想障礙。
二是制度規(guī)劃設(shè)計需要優(yōu)化。有的地方在貫徹執(zhí)行中央一系列規(guī)章制度的過程中,不是結(jié)合實際、科學規(guī)劃、有序?qū)嵤羌庇谇蟪?,對制度?zhí)行成效帶來不利影響。一是盲目跟風。為了緊跟形勢,盲目出臺大量制度,缺少科學合理的規(guī)劃,存在制度重疊、交叉現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)相互矛盾的問題,使基層在執(zhí)行中無所適從。二是簡單照搬。在落實制度前,沒有經(jīng)過可行性研究,不是按照自身實際制定實施方案,而是直接套用上級的規(guī)定,搞上下一般粗,使制度執(zhí)行的針對性和實際成效大大降低。三是有意變通。在制定實施方案時,摻雜了部門和小集團的利益,要么規(guī)定過于寬泛、缺乏剛性,要么有意規(guī)避制度、預(yù)留口子,使得制度執(zhí)行走樣、偏離方向,嚴重影響到制度的執(zhí)行效果。
三是制度實施環(huán)境有待完善。優(yōu)良的實施環(huán)境是制度有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。一是思想環(huán)境需改善。我國是“熟人”社會,很多制度在執(zhí)行過程中礙于人情的困擾而漸漸改變了“原味”。二是宣傳環(huán)境需改善。有些制度出臺后,宣傳教育的力度沒跟上,廣大干部群眾對制度不熟悉、不了解,制度的普及率、知曉率低,使制度的執(zhí)行力大打折扣。三是制度環(huán)境需改善。保障制度落實、提升制度執(zhí)行力的各項獎懲措施不到位,制度執(zhí)行者違規(guī)處罰的成本不高,有利于制度執(zhí)行的良性環(huán)境尚未完全形成。
四是制度監(jiān)督機制亟待加強。現(xiàn)實工作中,對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查往往不能及時跟進,出現(xiàn)了“有布置沒檢查,或有檢查但流于形式”的現(xiàn)象。一是監(jiān)督責任制不健全。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀上怕?lián)熑?、怕受約束,不想接受監(jiān)督,或者想“與人為善、明哲保身”,不愿進行監(jiān)督,監(jiān)督責任分工不明確,缺乏有效的監(jiān)督方法和措施。二是制度執(zhí)行過程的公開透明度不高。信息公開的力度還需要進一步加大,影響到廣大黨員、群眾和社會各界的監(jiān)督。三是對制度執(zhí)行的考核評價和約束機制不健全。對制度執(zhí)行情況的定期督促檢查、考核評價和問責追究不夠。
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