精準扶貧為世界減貧貢獻中國智慧與中國方案

當今世界仍有8億多人生活在極端貧困線以下，全球減貧任重道遠。中國精準扶貧的理論和實踐表明，良好的政治愿景、科學的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國的成功實踐，對推進世界減貧事業(yè)具有重要啟示。

扶貧開發(fā)必須發(fā)揮政府主導作用。扶貧開發(fā)是一項周期長、投資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟發(fā)展的外溢效應作用有限，必須依靠政府強力推動。在宏觀層面明確扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，在中觀層面科學規(guī)劃發(fā)展路徑，在微觀層面推動基本公共服務均等化，才能形成脫貧的合力。建立地方行政長官對扶貧開發(fā)責任制，發(fā)揮其在資源整合、政策協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢，才能推動扶貧開發(fā)快速取得實效。

扶貧開發(fā)必須用好有形無形兩只手。要綜合運用財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和社會保障政策，穩(wěn)定宏觀預期、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸并精準破解實體經(jīng)濟在貧困地區(qū)經(jīng)營的困難。充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟在引導資金流向、建設大型項目及私營經(jīng)濟在提升效率和吸納就業(yè)上的優(yōu)勢，形成多種所有制結(jié)構(gòu)共同參與、資源強力聚合的大扶貧格局。

扶貧開發(fā)必須調(diào)動貧困群眾積極性。貧困群眾的主動參與是脫貧的根本。廣泛吸納貧困群眾參與扶貧流程，以公開促公平，凝聚扶貧開發(fā)的信心與認同感；優(yōu)化扶貧項目的利益分配機制，以工代賑、以獎代補，將貧困群眾的收益與自身努力緊密結(jié)合，提升其自身發(fā)展能力；引導貧困群眾參與社會治理體系建設，發(fā)揮熟人治理機制在信息甄別、資源共享和風險防范等方面的作用，優(yōu)化扶貧開發(fā)環(huán)境。

扶貧開發(fā)必須優(yōu)化全方位制度建設。貧困地區(qū)需要重點推進社會保障體系、生態(tài)保護體系和法制體系等方面體制機制的完善與優(yōu)化。推進教育資源、醫(yī)療資源向基層、向偏遠地區(qū)傾斜，以人口素質(zhì)的提升加速人力資本的積累。打破狹隘的資源觀、發(fā)展觀，走人與自然和諧發(fā)展的道路，形成自然資源、生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。

（作者：曾維倫 張麗娜 何偉，單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心；本文系馬工程重大委托項目“西部地區(qū)精準扶貧的模式創(chuàng)新與實踐路徑”的階段性研究成果）