精準(zhǔn)扶貧為世界減貧貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案

當(dāng)今世界仍有8億多人生活在極端貧困線以下，全球減貧任重道遠(yuǎn)。中國精準(zhǔn)扶貧的理論和實(shí)踐表明，良好的政治愿景、科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實(shí)現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國的成功實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)世界減貧事業(yè)具有重要啟示。

扶貧開發(fā)必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)周期長、投資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢效應(yīng)作用有限，必須依靠政府強(qiáng)力推動(dòng)。在宏觀層面明確扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，在中觀層面科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑，在微觀層面推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，才能形成脫貧的合力。建立地方行政長官對(duì)扶貧開發(fā)責(zé)任制，發(fā)揮其在資源整合、政策協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)扶貧開發(fā)快速取得實(shí)效。

扶貧開發(fā)必須用好有形無形兩只手。要綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保障政策，穩(wěn)定宏觀預(yù)期、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸并精準(zhǔn)破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)在貧困地區(qū)經(jīng)營的困難。充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)資金流向、建設(shè)大型項(xiàng)目及私營經(jīng)濟(jì)在提升效率和吸納就業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，形成多種所有制結(jié)構(gòu)共同參與、資源強(qiáng)力聚合的大扶貧格局。

扶貧開發(fā)必須調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性。貧困群眾的主動(dòng)參與是脫貧的根本。廣泛吸納貧困群眾參與扶貧流程，以公開促公平，凝聚扶貧開發(fā)的信心與認(rèn)同感；優(yōu)化扶貧項(xiàng)目的利益分配機(jī)制，以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，將貧困群眾的收益與自身努力緊密結(jié)合，提升其自身發(fā)展能力；引導(dǎo)貧困群眾參與社會(huì)治理體系建設(shè)，發(fā)揮熟人治理機(jī)制在信息甄別、資源共享和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的作用，優(yōu)化扶貧開發(fā)環(huán)境。

扶貧開發(fā)必須優(yōu)化全方位制度建設(shè)。貧困地區(qū)需要重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障體系、生態(tài)保護(hù)體系和法制體系等方面體制機(jī)制的完善與優(yōu)化。推進(jìn)教育資源、醫(yī)療資源向基層、向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，以人口素質(zhì)的提升加速人力資本的積累。打破狹隘的資源觀、發(fā)展觀，走人與自然和諧發(fā)展的道路，形成自然資源、生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

（作者：曾維倫 張麗娜 何偉，單位：重慶市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心；本文系馬工程重大委托項(xiàng)目“西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的模式創(chuàng)新與實(shí)踐路徑”的階段性研究成果）