習(xí)近平總書記在2017年1月舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中指出，“中國(guó)減貧事業(yè)的巨大成就，使全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加包容”。中國(guó)減貧事業(yè)的成功實(shí)踐和巨大貢獻(xiàn)，得益于中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，得益于精準(zhǔn)扶貧的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。以精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)整體脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，生動(dòng)詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性。

精準(zhǔn)扶貧理論是對(duì)世界減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展

貧困是自然環(huán)境惡劣、市場(chǎng)發(fā)育欠佳等客觀約束和精神懈怠等主觀因素相互交織的產(chǎn)物。國(guó)際減貧理論基于不同視角，對(duì)貧困成因及減貧主張各有側(cè)重。目前來(lái)看，世界各國(guó)的減貧實(shí)踐，多以目標(biāo)相對(duì)集中的減貧項(xiàng)目或減貧計(jì)劃為載體，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展方式的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。我國(guó)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，著眼于深度扶貧開(kāi)發(fā)邊際效用遞減的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，借鑒國(guó)際減貧的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)世界減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

我國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為減貧理論創(chuàng)新提出了迫切的現(xiàn)實(shí)要求。一方面，貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的最突出短板，經(jīng)過(guò)多輪扶貧開(kāi)發(fā)，剩下的貧困人口貧困程度更深、致貧因素更復(fù)雜、減貧成本更高、脫貧難度更大，需要?jiǎng)?chuàng)新扶貧理論和思路。另一方面，加速減貧進(jìn)程是優(yōu)化中國(guó)發(fā)展格局的重要手段，推動(dòng)貧困群眾脫貧致富將釋放強(qiáng)大的消費(fèi)潛力，推動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善將創(chuàng)造巨大的投資潛力，推動(dòng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化將產(chǎn)生龐大的政府購(gòu)買空間，三大因素協(xié)同，有利于形成發(fā)展新動(dòng)力。

精準(zhǔn)扶貧將扶貧開(kāi)發(fā)上升到國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，以政府主導(dǎo)為關(guān)鍵，以群眾參與為根本，以資源共享為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制為保障，形成脫貧攻堅(jiān)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展理念到具體實(shí)踐、從頂層設(shè)計(jì)到基層探索的同頻共振。

西部地區(qū)扶貧模式探索是對(duì)精準(zhǔn)扶貧理論的生動(dòng)實(shí)踐

中國(guó)減貧，西部地區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。西部地區(qū)貧困人口多、貧困程度深，加之生態(tài)環(huán)境脆弱，是精準(zhǔn)扶貧需要啃下的硬骨頭。西部地區(qū)各具特色的模式創(chuàng)新，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧理論的生動(dòng)實(shí)踐。

精準(zhǔn)識(shí)別“扶真貧”。精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象及其貧困成因是扶貧開(kāi)發(fā)后續(xù)管理的基礎(chǔ)。2014年全面推動(dòng)貧困戶的“建檔立卡”工作，建立起基礎(chǔ)信息庫(kù)，通過(guò)完善的流程、客觀的指標(biāo)，為扶貧資源的精準(zhǔn)配置奠定了良好基礎(chǔ)。2015年全面推動(dòng)“建檔立卡回頭看”工作，通過(guò)自我排查、上級(jí)督查和第三方抽查，縮小統(tǒng)計(jì)誤差。各地結(jié)合實(shí)際，總結(jié)出諸如“先看房，次看糧，再看學(xué)生郎，四看技能強(qiáng)不強(qiáng)，五看有沒(méi)有殘疾重病躺在床”的評(píng)定程序，讓精準(zhǔn)識(shí)別更具操作性。

易地搬遷“挪窮窩”。中國(guó)貧困人口的分布區(qū)域普遍生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困與環(huán)境約束相互交織、互為因果。易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)了環(huán)境約束下扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的共贏。通過(guò)整合各類財(cái)政資金、統(tǒng)籌貼息貸款、社會(huì)援助等各方資源向易地扶貧搬遷重點(diǎn)傾斜，引導(dǎo)移民搬遷“挪窮窩”；同步推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使貧困群眾“換窮業(yè)”；強(qiáng)化交通、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破發(fā)展瓶頸“拔窮根”。

電商扶貧“搭平臺(tái)”。貧困地區(qū)大多交通不便，產(chǎn)銷體系脆弱，豐富的自然資源難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入。電商扶貧以搭建開(kāi)放型產(chǎn)銷平臺(tái)為切入點(diǎn)，優(yōu)化了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。政府主導(dǎo)完善電商平臺(tái)，拓展特色產(chǎn)品銷售空間；配套完善網(wǎng)絡(luò)銷售的信息交流、交通運(yùn)輸、美工客服等專業(yè)化服務(wù)，提升特色產(chǎn)品用戶體驗(yàn)；引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)控制，筑牢特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；健全電商人才分層級(jí)培訓(xùn)考核體系，培養(yǎng)扎根本土、愿為能為的基層電商人才隊(duì)伍。

金融創(chuàng)新“散風(fēng)險(xiǎn)”。資金缺乏是貧困地區(qū)與貧困群眾內(nèi)生發(fā)展的最突出瓶頸。金融扶貧以政府主導(dǎo)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的扶貧資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為突破口，極大地改善了貧困群眾的資本弱勢(shì)地位，彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立多元化、廣覆蓋的扶貧體系；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，控制和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，奠定金融扶貧基礎(chǔ)；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，主動(dòng)對(duì)接貧困群眾差異化需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)?；⒖茖W(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。各類銀行、金融合作社以及網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)等推出的系列特惠金融產(chǎn)品，有效彌補(bǔ)了貧困地區(qū)和貧困群眾的資金缺口，構(gòu)筑起公平發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)制度。