對(duì)支軸國(guó)家外交

在建設(shè)“一帶一路”的過(guò)程中，針對(duì)不同的路線(xiàn)，中國(guó)需要確定一些支軸國(guó)家。所謂支軸國(guó)家，就是有一定實(shí)力、對(duì)絲路建設(shè)能起到引領(lǐng)與輻射作用、對(duì)中國(guó)有某種戰(zhàn)略依賴(lài)性的國(guó)家。這些國(guó)家最可能出現(xiàn)在第二類(lèi)國(guó)家，以及第三類(lèi)中的中等國(guó)家，也可能出現(xiàn)在第四類(lèi)中的中等國(guó)家，但出現(xiàn)在第一類(lèi)的可能性比較小。

在推進(jìn)“一帶一路”的過(guò)程中，周邊外交方略或許可以考慮這樣的執(zhí)行方式：選擇若干個(gè)第二類(lèi)國(guó)家，使之成為支軸國(guó)家或者準(zhǔn)支軸國(guó)家。這方面，巴基斯坦是個(gè)成功范例。中國(guó)選擇巴基斯坦為“一帶一路”沿線(xiàn)的重點(diǎn)合作對(duì)象既自然也合理?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，巴基斯坦方面沒(méi)有就相關(guān)項(xiàng)目、計(jì)劃達(dá)成普遍共識(shí)的情況下，中國(guó)方面?zhèn)}促投入大量的資源，一些不應(yīng)該做的項(xiàng)目被列入，一些應(yīng)該緩一步再做的項(xiàng)目倉(cāng)促上馬?；谥邪椭g全天候的良好關(guān)系，中巴合作項(xiàng)目應(yīng)該注重長(zhǎng)遠(yuǎn)合作效果，不必追求一時(shí)的閃爍耀眼。泰國(guó)有可能成為支軸國(guó)家。新西蘭與馬來(lái)西亞則可望成為準(zhǔn)支軸國(guó)家。烏茲別克斯坦的情況有待于進(jìn)一步觀(guān)察。

也有必要以第三類(lèi)國(guó)家中的中等國(guó)家為重點(diǎn)，盡可能將之培育成支軸國(guó)家。這方面，中國(guó)過(guò)去的教訓(xùn)是把重點(diǎn)放在緬甸與斯里蘭卡，而對(duì)孟加拉國(guó)重視得不夠。孟加拉國(guó)對(duì)華友好突出表現(xiàn)在軍事合作領(lǐng)域，并構(gòu)成兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的“穩(wěn)定錨”，有助于雙邊克服障礙發(fā)展政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等關(guān)系。也就是說(shuō)，有發(fā)展成全天候友好關(guān)系的基礎(chǔ)。沒(méi)有必要因?yàn)槿毡驹诿霞永瓏?guó)投資方面的暫時(shí)優(yōu)勢(shì)而氣餒，中國(guó)重在長(zhǎng)遠(yuǎn)。從斯里蘭卡與緬甸的案例可以看出，“穩(wěn)定錨”對(duì)于發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的重要性。巴布亞新幾內(nèi)亞應(yīng)該成為通往南太平洋的海絲路線(xiàn)的重點(diǎn)目標(biāo)國(guó)。

對(duì)于第四類(lèi)國(guó)家中的中等國(guó)家，合作主要圍繞領(lǐng)域與項(xiàng)目進(jìn)行，其中部分可望成為支軸領(lǐng)域，但一般難以成為支軸國(guó)家，這一類(lèi)中的小國(guó)體量太小，也難以成為支軸國(guó)家，太平洋群島中的某些國(guó)家可能因?yàn)楦劭?、機(jī)場(chǎng)的商業(yè)重要性，而成為支軸點(diǎn)，但這不屬于常態(tài)。而且，中國(guó)不大可能像美國(guó)那樣在全球布局設(shè)立軍事基地。

根據(jù)本文的分析框架，第一類(lèi)國(guó)家很難成為支軸國(guó)家。即使是對(duì)“一帶一路”比較熱心的印尼與哈薩克斯坦，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響在其國(guó)內(nèi)的提升也存在看法，并為此設(shè)定一些“天花板”，還擔(dān)心中國(guó)在本地區(qū)影響力太大。對(duì)于這些國(guó)家，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略或可奉行這樣的原則：愿者歡迎，不愿者不勉強(qiáng)?？梢员日盏谒念?lèi)國(guó)家，嘗試培育一些支軸領(lǐng)域。

對(duì)俄羅斯外交

俄羅斯在中國(guó)的周邊外交中的重要性很可能排在第一位。在中國(guó)國(guó)家安全、國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)作、雙邊軍事合作、雙邊能源合作、經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建、運(yùn)輸大通道建設(shè)等方面，俄羅斯的作用都是其他周邊國(guó)家難以取代的。一些學(xué)者主張中國(guó)放棄不結(jié)盟政策并與俄羅斯結(jié)成正式的同盟也與此有關(guān)。這種聲音的存在價(jià)值是，提醒中國(guó)不應(yīng)忽略俄羅斯的潛在價(jià)值，但這種主張難以成為主流，原因在于，政治與安全關(guān)系上俄羅斯與歐美大國(guó)磕磕碰碰、軍事上與北約存在事實(shí)上的對(duì)抗；俄羅斯在與中國(guó)合作的同時(shí)，又保持著對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略防范，并在雙方的能源合作、軍事合作、道路聯(lián)通、人員流通等許多方面體現(xiàn)出來(lái)；俄羅斯的科技實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)水平不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)總量不到中國(guó)的四分之一。

中國(guó)如果與俄羅斯正式結(jié)盟，將在政治、安全、軍事等方面與俄羅斯捆綁在一起。這是新版的一邊倒，意味著中國(guó)決定在沒(méi)有衛(wèi)星國(guó)體系的情況下，借助俄羅斯的力量（主要是軍事力量），以全面挑戰(zhàn)美國(guó)的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興。美國(guó)很可能因而把對(duì)華戰(zhàn)略從“防范加接觸”調(diào)整為“全面防范”乃至部分遏制（圍堵），從而全面影響中國(guó)與西方國(guó)家的政治、安全、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。從存量的角度看，這對(duì)于中國(guó)通過(guò)三十多年改革開(kāi)放所建立起來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)幾乎等于釜底抽薪。從增量的角度看，中國(guó)全球利益的任何拓展，構(gòu)建地區(qū)與全球功能領(lǐng)域秩序的任何努力，都可能被美國(guó)看作零和游戲，故而不會(huì)再有“容忍盟友加入亞投行”之類(lèi)的事情發(fā)生，從而嚴(yán)重妨礙中國(guó)與歐美的政治經(jīng)濟(jì)合作，特別是貿(mào)易、金融關(guān)系，影響中國(guó)科技能力與教育水平的提升。

在聯(lián)盟中，中國(guó)整體實(shí)力強(qiáng)于俄羅斯，但在軍事領(lǐng)域整體并不占優(yōu)勢(shì)，顯然也不愿意讓俄羅斯主導(dǎo)聯(lián)盟軍事事務(wù)。這使得聯(lián)盟對(duì)中國(guó)的軍事價(jià)值大大下降，而軍事是聯(lián)盟的核心事務(wù)。而且，結(jié)盟并不能消除俄羅斯對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略防范。

從俄羅斯角度看，俄羅斯在民族心理上一直認(rèn)為自己是西方的一員，重視與西方的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，甚至希望加入北約，因此，主流民意并不贊成與中國(guó)結(jié)盟，普京也多次表示不會(huì)與中國(guó)組成任何形式的軍事同盟。

總之，俄羅斯在中國(guó)外交中排在第一位是有條件的：中國(guó)在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位不被削弱并保持進(jìn)一步提升的空間。中俄不可能、也不應(yīng)該結(jié)成軍事同盟。5月份簽署了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，未來(lái)只需要用更新的階段代替新階段，并持續(xù)下去。具體內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)可以依據(jù)需要調(diào)整。

小結(jié)

過(guò)去一年里，中國(guó)外交以?shī)^發(fā)有為為基調(diào)，突出大國(guó)外交與周邊外交并展示出自己的特色。周邊外交方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中國(guó)將周邊置于外交全局的首要位置，視促進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展為己任、““一帶一路””倡議的首要合作伙伴與受益對(duì)象都是周邊國(guó)家，表示歡迎周邊國(guó)家搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車(chē)，將在一些具體項(xiàng)目上照顧對(duì)方的利益。為此，他兩次訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯并在北京接待普京總統(tǒng)，訪(fǎng)問(wèn)了蒙古、巴基斯坦、越南、新加坡、印尼等北、西南、南等多個(gè)方向的周邊國(guó)家，大力推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在東部方向，４月份實(shí)現(xiàn)了與日本首相半年內(nèi)的第二次會(huì)面，推動(dòng)兩國(guó)政治關(guān)系走向緩和。借助新加坡會(huì)晤馬英九的舉措，既有助于穩(wěn)定兩岸關(guān)系，也是穩(wěn)定周邊的一個(gè)環(huán)節(jié)。中日韓三國(guó)首腦恢復(fù)會(huì)晤與南海問(wèn)題五個(gè)堅(jiān)持的提出，都屬于穩(wěn)定“不穩(wěn)定的東部”之舉。中韓、中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)議的簽署對(duì)于強(qiáng)化與周邊代表性國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有象征意義。

上述外交實(shí)踐，體現(xiàn)了新一屆中國(guó)政府外交方略的一些輪廓。本文嘗試圍繞周邊國(guó)家，勾勒一個(gè)相對(duì)完整的外交方略草案，就教于方家。