“一帶一路”戰(zhàn)略中的外交重點有兩個：大國外交與周邊外交。對于何者更重要存在爭議，但發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，周邊外交要明顯大于對美外交。中國國家主席習近平在訪問新加坡時闡述得很明確：中國將周邊置于外交全局的首要位置，視促進周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展為己任，““一帶一路””倡議的首要合作伙伴與受益對象都是周邊國家。2015年是“一帶一路”的落實年，品味這一年的中國外交，會發(fā)現(xiàn)一個特征：正在從“重視大國尤其是美國”向“重視周邊”轉(zhuǎn)變，周邊外交將成為中國外交新的重中之重，包括對美外交在內(nèi)的大國外交在中國外交中的比重將相對下降，中國在處理針對大國的外交時，會更為注重不同大國之間的均衡。

對于周邊國家的外交將成為中國新的重中之重。但周邊國家數(shù)量眾多，差異甚殊。要想獲得理想的外交效果，必須有一個整體性的外交規(guī)劃作為行動綱領，即一個明確的周邊外交方略。

周邊國家分類

本文把周邊界定為烏拉爾山脈以東、高加索山脈以南、博斯普魯斯海峽與蘇伊士運河以東、白令海以西的廣大地區(qū)，包括亞洲、大洋洲與俄羅斯。這個地區(qū)內(nèi)的國家數(shù)量為63個。中國不可能也不應該對這些國家奉行等距離外交。改革開放以來，中國外交遵循不結盟原則的同時大力開展伙伴外交，迄今為止已經(jīng)確立大陸67個伙伴國與5個國際組織，但伙伴國分為不同的種類。與此相類似，中國有必要對62個周邊國家進行適當?shù)姆诸?，再確定外交應對的層次、力度、方式、領域。

周邊可以分為如下次區(qū)域：東北亞（日本、韓國、朝鮮、蒙古），東南亞（分為兩個部分：越南、老撾、柬埔寨、緬甸泰國等半島國家，馬來西亞、新加坡、文萊、菲律賓、印度尼西亞、東帝汶等海島國家），南亞（印度、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫）、西亞（海合會6國、伊朗、伊拉克、阿富汗、土耳其、以色列、巴勒斯坦、塞浦路斯、黎巴嫩、貝魯特、敘利亞、約旦），中亞（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦），南高加索（格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞）、大洋洲（澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞以及其他11個太平洋群島國家）。

按照綜合國力大小，并考慮與中國的關系密切程度，這些國家可分為四類：第一類為次區(qū)域最強國家（次區(qū)域大國）、第二類為次區(qū)域次強國、第三類為次區(qū)域密切中小國、第四類為次區(qū)域其他中小國家。

次區(qū)域最強國包括日本、印尼、越南、印度、哈薩克斯坦、澳大利亞，俄羅斯則是北部的最強國，但情況特殊，后文用一個部分專門論述。次區(qū)域次強國包括韓國、馬來西亞、泰國、巴基斯坦、新西蘭、烏茲別克斯坦。第三類國家包括朝鮮、新加坡、老撾、柬埔寨、孟加拉國、土庫曼斯坦，巴布亞新幾內(nèi)亞可能也屬于這類國家。其余為第四類國家。西亞、南高加索與太平洋島國這里不做系統(tǒng)討論，他們與中國的距離相對遙遠，中國對這些國家的系統(tǒng)應對需要等到下一步，目前只能是涉及個別國家。

對周邊國家方略

絲路沿線國家中，許多國家都處于國內(nèi)政治不夠穩(wěn)定的狀態(tài)，中國的“抓手”如果只限于政府間關系，很難形成長遠戰(zhàn)略。為此，中國在落實絲路戰(zhàn)略時，除了與當?shù)卣年P系外，有必要強化不同黨派的合作。在項目合作中盡可能做到“政府搭臺、企業(yè)唱戲”。同時，在強化與沿線國民間的聯(lián)系、樹立比較良好的國家形象上更有大量文章可做。這方面成效慢，可一旦形成后也將有較強的穩(wěn)定性。歐美日在這方面都有一些成功經(jīng)驗，值得中國借鑒。

與“一帶一路”沿線國的合作，中國有必要把握一條原則：只做回應與支持者，不做主導方與包辦者。在此基礎上，依據(jù)不同類別國家，奉行不同的外交方略。

對第一類國家的方略是：“合作但有制衡”。原因在于，這些次區(qū)域最強國通常有世界大國的情懷，并擔心中國在該地區(qū)的影響力太大，削弱其在本地區(qū)的作用與地位。他們因而更愿意與區(qū)域外的世界大國（主要是美國）建立比較強有力的關系，美國也愿意以這些國家來平衡中國。大國對某一地區(qū)內(nèi)所有國家采取平衡政策并讓自己成為平衡者，這是幾百年來大國治理世界的一條“鐵律”，其合理內(nèi)涵對于崛起中的中國具有重大的參考價值。

對不同的次區(qū)域大國，中國應執(zhí)行不同的方略，比如對日本、印度以制衡為主合作為輔，對哈薩克斯坦、印尼以合作為主制衡為輔，對越南、澳大利亞則是合作制衡各半。這主要取決于雙邊關系，特別是對方在戰(zhàn)略上如何看待與中國的合作關系。其對中國防范的程度、與美國的雙邊關系是中國執(zhí)行什么方略的判斷依據(jù)。

對第二類國家的方略是：“坦誠支持但不僭越、不代辦”。這類國家面臨本地區(qū)最強國的戰(zhàn)略壓力，希望獲得中國的戰(zhàn)略支持，在沒有其他世界大國強有力支持的情況下還希望這種支持越多越好。中國對這類國家的支持應該坦誠且有力，但不能僭越自己的角色地位：客體、伙伴但非盟國。

對第三類國家的方略是：“全力支持但不包辦”。這類國家中，少部分國家能力很強，擅長在不同世界大國間周旋并尋找對自己最為有利的平衡點，但大部分此類國家不介意對中國的依賴超過第二類國家，特別是在經(jīng)濟、基礎設施建設等方面。這類國家應該獲得中國的全力支持。中國應該注意的是，全力支持不等于大包大攬，千萬不可反客為主。支持的重點除了中國擅長的基礎設施建設（硬工程）外，還應該側重于其國家能力培養(yǎng)，如行政能力提高、法律制度改進、醫(yī)療能力提升、教育水平改進等軟工程。這不是中國特別擅長的領域，但中國有一定的比較優(yōu)勢，應該重視發(fā)揮這種比較優(yōu)勢。

對第四類國家的方略是：“視情況定合作的領域與方式”。對其中比較積極呼應“一帶一路”戰(zhàn)略的國家予以熱情的回應，也就是說，在對方提出希望與中方合作的領域與項目后，中方先進行仔細評估，然后再與對方商談、落實合作的項目與領域。有些小國家在合作一段時期后，有可能成為第三類國家，但這應該是客觀后果，而不是中國一開始就設定的主觀目標。

對于只愿意與中國進行有限合作的國家，依據(jù)對方提供的合作項目與領域，中國在嚴格評估的基礎上，選擇性進行少量項目的合作。

而對于不愿意大力推進與中國的合作或?qū)θA不友好的國家，中國不妨持“冷落但有節(jié)制”的態(tài)度。“一帶一路”戰(zhàn)略將持續(xù)8年乃至更長時間的，因此，耐心比速度更重要。