隨著內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放也面臨升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。在這個(gè)進(jìn)程中，服務(wù)貿(mào)易能否得到快速發(fā)展，盡快從服務(wù)貿(mào)易大國(guó)走向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)。今年的政府工作報(bào)告也明確提出“提高服務(wù)貿(mào)易比重”的基本要求。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額中的比重，需要多方面的政策調(diào)整與體制創(chuàng)新，也需要實(shí)施的重要平臺(tái)。在這方面，我國(guó)“一帶一路”對(duì)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有著巨大的空間。這就要求我們不僅要關(guān)注“一帶一路”對(duì)產(chǎn)能走出去的作用，也要關(guān)注“一帶一路”在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的重要作用。

我國(guó)還不是一個(gè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

入世以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。服務(wù)貿(mào)易總額從2001年的719億美元增長(zhǎng)至2014年的6043億美元，首次超過(guò)了6000億美元，同比增長(zhǎng)12.6%。預(yù)期服務(wù)貿(mào)易總額在2015年將達(dá)到6500億美元。但無(wú)論是從規(guī)模還是從比重來(lái)看，我國(guó)還不是一個(gè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

比如，從規(guī)模上看，2013年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易額為11323.1億美元，是我國(guó)同期的2.1倍。與貨物貿(mào)易相比，2013年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在全球服務(wù)貿(mào)易中的占比為6%，僅為貨物貿(mào)易占比的1/2。從國(guó)際比較看，2013年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例達(dá)到20%，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額中的比例僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)上看，盡管2014年我國(guó)高附加值服務(wù)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，金融、通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)出口增速分別達(dá)到59.5%、24.6%和25.4%，但運(yùn)輸服務(wù)、旅游、建筑服務(wù)出口等傳統(tǒng)服務(wù)仍然占有比較大的比重。我國(guó)技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易總額比重還較低。因此，盡管我國(guó)已是一個(gè)服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，但還不是一個(gè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易同步推進(jìn)，才能提升一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要從服務(wù)貿(mào)易大國(guó)走向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，未來(lái)幾年是關(guān)鍵時(shí)期。到2020年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額需要達(dá)到1萬(wàn)億美元以上，在2013年5396.4億美元基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增；服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重提高至20%，達(dá)到2013年世界平均水平。

“一帶一路”是服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇

從現(xiàn)實(shí)情況看，要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，既要關(guān)注歐美等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)大國(guó)，更要關(guān)注新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。其中尤其要關(guān)注“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。當(dāng)前各方普遍關(guān)注“一帶一路”對(duì)出清國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的作用，事實(shí)上，“一帶一路”的作用遠(yuǎn)不止這個(gè)，它在擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易上同樣可以發(fā)揮極為重要的作用。

一方面，“一帶一路”將成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要平臺(tái)。以服務(wù)外包為例，2014年1～11月，我國(guó)服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為918.4億美元和689.5億美元，同比增長(zhǎng)10.5%和29.2%。其中，承接“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為106.1億美元和80.5億美元，同比增長(zhǎng)分別為22.3%和31.5%；承接?xùn)|南亞11國(guó)的服務(wù)外包執(zhí)行金額43.2億美元，同比增長(zhǎng)達(dá)50%，均超過(guò)了服務(wù)貿(mào)易的平均增長(zhǎng)速度。

另一方面，“一帶一路”將為我國(guó)成為服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的“引領(lǐng)者”創(chuàng)造機(jī)會(huì)。從世界范圍看，新的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則正在形成過(guò)程中，尚未定型，這恰恰給我國(guó)創(chuàng)造了迎頭趕上的好機(jī)遇。“十三五”我國(guó)有條件以自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，以“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索建立適應(yīng)中國(guó)特點(diǎn)的、平衡各國(guó)利益的、高標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)版服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素。這次我國(guó)倡導(dǎo)籌建亞投行，得到英法德意等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的明確回應(yīng)，就是一個(gè)重要的標(biāo)志。

抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易

占比20%的目標(biāo)

未來(lái)幾年是我國(guó)加快“一帶一路”的關(guān)鍵期，也是我國(guó)加快服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵時(shí)期。做好“一帶一路”這篇文章，完全可以實(shí)現(xiàn)2020年服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)到20%的目標(biāo)。

一是把服務(wù)貿(mào)易作為“一帶一路”進(jìn)程中雙邊多邊自由貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，使其成為新時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，將成為破解當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易發(fā)展困境、釋放服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?、提升服?wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)雙邊多邊自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的重要突破口。

二是在“一帶一路”中打破服務(wù)貿(mào)易壁壘。這就要求實(shí)行更加開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資開(kāi)放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇；推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。實(shí)行服務(wù)業(yè)外商投資登記備案制。逐步把服務(wù)業(yè)外商投資審批制改為登記備案制，除國(guó)家規(guī)定的重大和限制類(lèi)項(xiàng)目外，對(duì)外資企業(yè)投資項(xiàng)目的審批，逐步實(shí)施備案制度，政府重點(diǎn)把好環(huán)境安全評(píng)估、事后監(jiān)管兩道關(guān)。加快雙邊、多邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的規(guī)模和范圍，加快與有關(guān)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判，充分利用各種層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制發(fā)展與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易。

三是以“一帶一路”為重點(diǎn)區(qū)域，助推服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。重點(diǎn)改革服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的審批制度。大幅縮小民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的審批范圍；盡快將核準(zhǔn)制改為備案制；實(shí)施“一站式服務(wù)”和“一站式審批”。加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)體系，形成服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的公共服務(wù)平臺(tái)。