宏觀調控是超越西方經(jīng)濟學的“中國特色”概念

經(jīng)歷了宏觀調節(jié)—宏觀控制—宏觀調控的演進以后，宏觀調控的概念內涵不斷豐富，逐步發(fā)展成為國家治理體系強調的“重大制度安排、一元化的調控主體、二元化的調控目標、多元化的手段體系”之四位一體基本框架。

國家治理體系所強調的重大制度安排，即指宏觀調控是社會主義基本制度的重要組成內容。1993年11月14日，中共十四屆三中全會在《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出，“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的”，“社會主義市場經(jīng)濟必須有健全的宏觀調控體系”。我國《憲法》第15條規(guī)定，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調控”。一元化的主體，是指宏觀調控的主體是中央政府，地方政府的經(jīng)濟管理權限僅限于管理調節(jié)地方經(jīng)濟。1995年，中共十四屆五中全會決議強調：“宏觀調控權必須集中在中央，要維護中央政策的權威。”2013年，中共十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中重申，宏觀調控權配置在中央政府，“加強中央政府宏觀調控職責和能力”。二元化的調控目標，指宏觀調控的目標既包括總量調節(jié)，也包括結構調整?！吨泄仓醒腙P于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確，宏觀調控要“保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化”。中共十五大報告提出，“宏觀調控的主要任務，是保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經(jīng)濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。”中共十八屆三中全會提出，宏觀調控的主要任務是“保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化”。多元化的手段體系，是指宏觀調控的手段包括經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段等，強調規(guī)劃與財政政策、貨幣政策的協(xié)調運用。中共十六大報告強調，“完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用”。中共十七大報告強調，“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。”中共十八屆三中全會提出，“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。”

與西方經(jīng)濟學關于宏觀經(jīng)濟政策的界定以及西方國家的宏觀經(jīng)濟政策相比，宏觀調控具有顯著的“中國特色”。首先，西方經(jīng)濟學理論論及宏觀經(jīng)濟政策時，并不關注結構問題，但中國的宏觀調控始終關注結構問題。其次，西方國家宏觀經(jīng)濟政策的主要手段是財政政策和貨幣政策，但中國的宏觀調控并沒有完全放棄源于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的行政手段和規(guī)劃手段。再次，西方經(jīng)濟學理論強調“價值中立”，從來不把宏觀經(jīng)濟政策與國家制度安排聯(lián)系起來，但中國的宏觀調控是社會主義基本制度的重要組成內容。宏觀調控的“中國特色”表明，這是一個超越了西方經(jīng)濟學的概念。