瞄準(zhǔn)突出問題打贏脫貧攻堅戰(zhàn)(2)

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瞄準(zhǔn)突出問題打贏脫貧攻堅戰(zhàn)(2)

摘要:2016年11月23日,國務(wù)院又發(fā)布了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》,這為我們最終消除貧困吹響了號角。深刻認識我國脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù),解決脫貧攻堅中的突出問題,嚴(yán)格按照黨中央和國務(wù)院的部署,認真貫徹落實共享發(fā)展理念,群策群力,積極作為,盡快消除貧困這一我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的最突出“短板”,為早日全面建成小康社會貢獻力量。

三、當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)推進精準(zhǔn)扶貧的突出問題

在2020年全面建成小康社會的時候,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),讓貧困縣全部脫帽,貧困人口全部脫貧,是一項艱巨的任務(wù)。今年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。按照剛剛公布的2017年中央一號文件,我國要確保在去年全年超額完成1000萬脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上,今年再脫貧1000萬人以上。要完成這樣的任務(wù),需要繼續(xù)推進精準(zhǔn)扶貧,重點解決以下幾個方面的問題。

第一,扶貧脫貧要繼續(xù)在精準(zhǔn)上下功夫。我國當(dāng)前的扶貧工作主要還是依靠科層制組織的自上而下的推動,在科層制末端的貧困地區(qū)和貧困群眾,為了擺脫貧困而對扶貧資源有極大需求,但自己真正實際掌握的扶貧資源卻很少,而在科層制的中上端,卻手中掌握著大量的扶貧資源,這種扶貧資源在不同層級間的配置結(jié)構(gòu)和效率直接決定著扶貧效果的高低,這就決定了扶貧資源的配置必須精準(zhǔn)。自黨的十八大以來,黨中央提出“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”,這為我國推進扶貧脫貧工作指明了方向。全國各地也都在按照精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的要求,在貧困人口識別、貧困原因查找、扶貧主體選擇、扶貧對策制定、扶貧效果考核等方面都在積極的探索和推進,也取得了很好的效果。但由于脫貧工作時間緊、任務(wù)重、約束多等現(xiàn)實,客觀來說,在某些地方、某些環(huán)節(jié)還需要進一步細化,做到更精準(zhǔn)。比如,僅就產(chǎn)業(yè)扶貧來看,現(xiàn)在許多地方都是通過發(fā)展光伏、養(yǎng)殖、種植、加工等產(chǎn)業(yè)扶貧的方式來增加貧困戶的收入,在具體的產(chǎn)業(yè)組織形式上多采用合作社的形式。但從具體操作邏輯來看,一些地方把產(chǎn)業(yè)扶貧資金量化給農(nóng)戶,入股合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè),每個貧困戶獲取一定的分紅。這種模式雖然做到了精準(zhǔn)脫貧,但產(chǎn)業(yè)項目收益如何分配?如何管理?是無償給予還是有償分配?如何處理積累和消費的比例?如何處理扶貧中的公平與效率問題?貧困戶的退出機制如何建立?如何鼓勵貧困戶積極參與而不是“坐等分紅”等問題都需要精準(zhǔn)設(shè)計、科學(xué)考核,真正做到真扶貧、扶真貧。

第二,要在構(gòu)建脫貧長效機制上下功夫。在國家大力推進精準(zhǔn)扶貧的過程中,各地區(qū)、各部門也都通過多種方式和途徑積極融入到扶貧攻堅的過程中,紛紛通過派人員、派資金、派項目等方式,采取完善基礎(chǔ)設(shè)施、引進產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)展電子商務(wù)和旅游開發(fā)等措施推進扶貧工作,這些措施也發(fā)揮了較好的效果,2016年,全國實現(xiàn)1000多萬人脫貧,為“十三五”期間全面脫貧開了個好頭,取得了開門紅。但同時我們也要看到,現(xiàn)在的許多扶貧措施具有一定的短期性特征,比如幫扶單位出資金給幫包的的貧困村修路建橋、建造文化設(shè)施、通電通水等,提高了貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品供給能力,但這些設(shè)施的維護和運行都需要一定的經(jīng)費,在扶貧任務(wù)完成后如何籌措經(jīng)費是關(guān)系到公共產(chǎn)品持續(xù)供給能力的重要問題。再比如現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧,都是通過幫包單位出人出資金吸引一些產(chǎn)業(yè)項目,或者發(fā)展種植養(yǎng)殖,這既需要資金,也需要技術(shù),更需要人才,特別是具有企業(yè)家精神的人才,否則一旦幫包人員撤走,這些產(chǎn)業(yè)項目的運營都可能出現(xiàn)問題。因此,在扶貧幫包的過程中,要在構(gòu)建脫貧長效機制,增強貧困地區(qū)、貧困村莊、貧困戶的自身發(fā)展能力、造血能力上多下功夫,要通過幫包項目和產(chǎn)業(yè),在幫包期間培育他們的企業(yè)家精神,增強市場經(jīng)濟意識,掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù),形成一定的管理經(jīng)驗,真正建立脫貧后防止再返貧的長效機制。

第三,加大貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品供給。公共產(chǎn)品由于具有非排他性和非競爭性的特征,它的受益者群體具有普遍性和公共性。在我國扶貧任務(wù)較重的國家扶貧開發(fā)重點縣、集中連片特殊困難地區(qū)、貧困村等地區(qū),雖然有些群眾并不屬于嚴(yán)格意義上的貧困戶,收入高于我國貧困線,但總體收入水平仍然較低,發(fā)展的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,一旦出現(xiàn)什么意外的沖擊,仍有陷入貧困的可能。在推進扶貧的過程中,通過加大貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品供給,比如多修路、通水、通電、通氣、通網(wǎng),建設(shè)文化娛樂設(shè)施、完善教育醫(yī)療條件等,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧脫貧的目的,而且能夠為不屬于貧困戶的其他群眾降低個人支出,增加個人收益,這樣有助于整體提高這些地區(qū)民眾的民生福祉,為鞏固提升脫貧攻堅的效果提供硬件保障和軟件環(huán)境,這也是貫徹共享發(fā)展理念的內(nèi)在要求。因此,可以在條件具備的貧困地區(qū),積極發(fā)展鐵路、高速公路,興建農(nóng)田水利工程,加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級;要加大對貧困地區(qū)自然生態(tài)資源的資本化,積極開展生態(tài)補償試點;積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,壯大集體經(jīng)濟力量,增強貧困村莊的自生能力;提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量;建立健全留守兒童、婦女、老人以及殘疾人的關(guān)愛體系;積極豐富農(nóng)村社區(qū)文化生活等。

第四,扶貧脫貧工作中要處理好政府和市場的關(guān)系。政府和市場是資源配置的兩種基礎(chǔ)性手段,扶貧脫貧工作成效實質(zhì)上也是資源配置方式和效率高低的體現(xiàn)。目前,我國扶貧脫貧工作中,政府起著主導(dǎo)作用,這既是政府義不容辭的責(zé)任,也是政府自身優(yōu)勢的體現(xiàn)。在我國政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟下,政府在資源配置中發(fā)揮著重要的作用,特別是能夠運用行政的、法律的、經(jīng)濟的等手段來配置資源,引導(dǎo)扶貧資源向貧困地區(qū)、貧困戶流動,而且在產(chǎn)業(yè)扶貧等措施不能夠全部脫貧的基礎(chǔ)上,政府還可以通過社會保障制度實現(xiàn)兜底脫貧。但同時,政府也不是萬能的,在扶貧脫貧工作中,政府職能的發(fā)揮也有邊界,也存在“政府失靈”,需要發(fā)揮市場的作用。黨的十八屆三中全會提出,讓市場在資源配置中起決定性作用,在基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、互聯(lián)網(wǎng)扶貧、旅游扶貧,特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中,要讓市場發(fā)揮作用,在產(chǎn)業(yè)項目的選擇、產(chǎn)業(yè)鏈的延展、產(chǎn)品的選定、產(chǎn)量的決定等方面,要遵循市場的規(guī)律,不能夠憑借扶貧幫包單位和個人的行政指令。在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,也要注意發(fā)揮市場的作用,吸引社會資源注入,在條件允許的情況下探索采用PPT等籌資運營形式。政府是我國扶貧工作的主要推動力量,但并不是全部力量,要注意發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用,實現(xiàn)政府和市場的有機結(jié)合,共同推動我國打贏扶貧攻堅戰(zhàn),促使貧困地區(qū)、貧困群眾早日脫貧。

貧困是“無聲的危機”,建設(shè)中國特色社會主義,全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢,都需要認真解決我國的貧困問題。未來幾年是我國全面建成小康社會的攻堅期,也是我國消除貧困的攻堅期。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議已經(jīng)把“扶貧攻堅”改為“脫貧攻堅”。2016年11月23日,國務(wù)院又發(fā)布了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》,這為我們最終消除貧困吹響了號角。深刻認識我國脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù),解決脫貧攻堅中的突出問題,嚴(yán)格按照黨中央和國務(wù)院的部署,認真貫徹落實共享發(fā)展理念,群策群力,積極作為,盡快消除貧困這一我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的最突出“短板”,為早日全面建成小康社會貢獻力量。

(作者:中共山東省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授、博士)

來源:《理論學(xué)習(xí)》

責(zé)任編輯:王妗校對:董潔最后修改:
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