三、當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)推進精準(zhǔn)扶貧的突出問題

在2020年全面建成小康社會的時候，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困縣全部脫帽，貧困人口全部脫貧，是一項艱巨的任務(wù)。今年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。按照剛剛公布的2017年中央一號文件，我國要確保在去年全年超額完成1000萬脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年再脫貧1000萬人以上。要完成這樣的任務(wù)，需要繼續(xù)推進精準(zhǔn)扶貧，重點解決以下幾個方面的問題。

第一，扶貧脫貧要繼續(xù)在精準(zhǔn)上下功夫。我國當(dāng)前的扶貧工作主要還是依靠科層制組織的自上而下的推動，在科層制末端的貧困地區(qū)和貧困群眾，為了擺脫貧困而對扶貧資源有極大需求，但自己真正實際掌握的扶貧資源卻很少，而在科層制的中上端，卻手中掌握著大量的扶貧資源，這種扶貧資源在不同層級間的配置結(jié)構(gòu)和效率直接決定著扶貧效果的高低，這就決定了扶貧資源的配置必須精準(zhǔn)。自黨的十八大以來，黨中央提出“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”，這為我國推進扶貧脫貧工作指明了方向。全國各地也都在按照精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的要求，在貧困人口識別、貧困原因查找、扶貧主體選擇、扶貧對策制定、扶貧效果考核等方面都在積極的探索和推進，也取得了很好的效果。但由于脫貧工作時間緊、任務(wù)重、約束多等現(xiàn)實，客觀來說，在某些地方、某些環(huán)節(jié)還需要進一步細化，做到更精準(zhǔn)。比如，僅就產(chǎn)業(yè)扶貧來看，現(xiàn)在許多地方都是通過發(fā)展光伏、養(yǎng)殖、種植、加工等產(chǎn)業(yè)扶貧的方式來增加貧困戶的收入，在具體的產(chǎn)業(yè)組織形式上多采用合作社的形式。但從具體操作邏輯來看，一些地方把產(chǎn)業(yè)扶貧資金量化給農(nóng)戶，入股合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶獲取一定的分紅。這種模式雖然做到了精準(zhǔn)脫貧，但產(chǎn)業(yè)項目收益如何分配？如何管理？是無償給予還是有償分配？如何處理積累和消費的比例？如何處理扶貧中的公平與效率問題？貧困戶的退出機制如何建立？如何鼓勵貧困戶積極參與而不是“坐等分紅”等問題都需要精準(zhǔn)設(shè)計、科學(xué)考核，真正做到真扶貧、扶真貧。

第二，要在構(gòu)建脫貧長效機制上下功夫。在國家大力推進精準(zhǔn)扶貧的過程中，各地區(qū)、各部門也都通過多種方式和途徑積極融入到扶貧攻堅的過程中，紛紛通過派人員、派資金、派項目等方式，采取完善基礎(chǔ)設(shè)施、引進產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)展電子商務(wù)和旅游開發(fā)等措施推進扶貧工作，這些措施也發(fā)揮了較好的效果，2016年，全國實現(xiàn)1000多萬人脫貧，為“十三五”期間全面脫貧開了個好頭，取得了開門紅。但同時我們也要看到，現(xiàn)在的許多扶貧措施具有一定的短期性特征，比如幫扶單位出資金給幫包的的貧困村修路建橋、建造文化設(shè)施、通電通水等，提高了貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品供給能力，但這些設(shè)施的維護和運行都需要一定的經(jīng)費，在扶貧任務(wù)完成后如何籌措經(jīng)費是關(guān)系到公共產(chǎn)品持續(xù)供給能力的重要問題。再比如現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧，都是通過幫包單位出人出資金吸引一些產(chǎn)業(yè)項目，或者發(fā)展種植養(yǎng)殖，這既需要資金，也需要技術(shù)，更需要人才，特別是具有企業(yè)家精神的人才，否則一旦幫包人員撤走，這些產(chǎn)業(yè)項目的運營都可能出現(xiàn)問題。因此，在扶貧幫包的過程中，要在構(gòu)建脫貧長效機制，增強貧困地區(qū)、貧困村莊、貧困戶的自身發(fā)展能力、造血能力上多下功夫，要通過幫包項目和產(chǎn)業(yè)，在幫包期間培育他們的企業(yè)家精神，增強市場經(jīng)濟意識，掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，形成一定的管理經(jīng)驗，真正建立脫貧后防止再返貧的長效機制。

第三，加大貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品供給。公共產(chǎn)品由于具有非排他性和非競爭性的特征，它的受益者群體具有普遍性和公共性。在我國扶貧任務(wù)較重的國家扶貧開發(fā)重點縣、集中連片特殊困難地區(qū)、貧困村等地區(qū)，雖然有些群眾并不屬于嚴(yán)格意義上的貧困戶，收入高于我國貧困線，但總體收入水平仍然較低，發(fā)展的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，一旦出現(xiàn)什么意外的沖擊，仍有陷入貧困的可能。在推進扶貧的過程中，通過加大貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品供給，比如多修路、通水、通電、通氣、通網(wǎng)，建設(shè)文化娛樂設(shè)施、完善教育醫(yī)療條件等，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧脫貧的目的，而且能夠為不屬于貧困戶的其他群眾降低個人支出，增加個人收益，這樣有助于整體提高這些地區(qū)民眾的民生福祉，為鞏固提升脫貧攻堅的效果提供硬件保障和軟件環(huán)境，這也是貫徹共享發(fā)展理念的內(nèi)在要求。因此，可以在條件具備的貧困地區(qū)，積極發(fā)展鐵路、高速公路，興建農(nóng)田水利工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級；要加大對貧困地區(qū)自然生態(tài)資源的資本化，積極開展生態(tài)補償試點；積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟力量，增強貧困村莊的自生能力；提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量；建立健全留守兒童、婦女、老人以及殘疾人的關(guān)愛體系；積極豐富農(nóng)村社區(qū)文化生活等。

第四，扶貧脫貧工作中要處理好政府和市場的關(guān)系。政府和市場是資源配置的兩種基礎(chǔ)性手段，扶貧脫貧工作成效實質(zhì)上也是資源配置方式和效率高低的體現(xiàn)。目前，我國扶貧脫貧工作中，政府起著主導(dǎo)作用，這既是政府義不容辭的責(zé)任，也是政府自身優(yōu)勢的體現(xiàn)。在我國政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟下，政府在資源配置中發(fā)揮著重要的作用，特別是能夠運用行政的、法律的、經(jīng)濟的等手段來配置資源，引導(dǎo)扶貧資源向貧困地區(qū)、貧困戶流動，而且在產(chǎn)業(yè)扶貧等措施不能夠全部脫貧的基礎(chǔ)上，政府還可以通過社會保障制度實現(xiàn)兜底脫貧。但同時，政府也不是萬能的，在扶貧脫貧工作中，政府職能的發(fā)揮也有邊界，也存在“政府失靈”，需要發(fā)揮市場的作用。黨的十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，在基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、互聯(lián)網(wǎng)扶貧、旅游扶貧，特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要讓市場發(fā)揮作用，在產(chǎn)業(yè)項目的選擇、產(chǎn)業(yè)鏈的延展、產(chǎn)品的選定、產(chǎn)量的決定等方面，要遵循市場的規(guī)律，不能夠憑借扶貧幫包單位和個人的行政指令。在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也要注意發(fā)揮市場的作用，吸引社會資源注入，在條件允許的情況下探索采用PPT等籌資運營形式。政府是我國扶貧工作的主要推動力量，但并不是全部力量，要注意發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，實現(xiàn)政府和市場的有機結(jié)合，共同推動我國打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，促使貧困地區(qū)、貧困群眾早日脫貧。

貧困是“無聲的危機”，建設(shè)中國特色社會主義，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢，都需要認真解決我國的貧困問題。未來幾年是我國全面建成小康社會的攻堅期，也是我國消除貧困的攻堅期。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議已經(jīng)把“扶貧攻堅”改為“脫貧攻堅”。2016年11月23日，國務(wù)院又發(fā)布了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，這為我們最終消除貧困吹響了號角。深刻認識我國脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，解決脫貧攻堅中的突出問題，嚴(yán)格按照黨中央和國務(wù)院的部署，認真貫徹落實共享發(fā)展理念，群策群力，積極作為，盡快消除貧困這一我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的最突出“短板”，為早日全面建成小康社會貢獻力量。

（作者：中共山東省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授、博士）

來源：《理論學(xué)習(xí)》