瞄準(zhǔn)突出問題打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

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瞄準(zhǔn)突出問題打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

摘要:2016年11月23日,國務(wù)院又發(fā)布了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》,這為我們最終消除貧困吹響了號角。深刻認(rèn)識我國脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù),解決脫貧攻堅中的突出問題,嚴(yán)格按照黨中央和國務(wù)院的部署,認(rèn)真貫徹落實共享發(fā)展理念,群策群力,積極作為,盡快消除貧困這一我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的最突出“短板”,為早日全面建成小康社會貢獻力量。

自黨的十八大以來,脫貧攻堅,共享發(fā)展成為我國落實全面建成小康社會戰(zhàn)略部署,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要戰(zhàn)略抉擇。按照黨中央的部署,在2020年全面建成小康社會的時候,我國要實現(xiàn)貧困縣全部脫帽,7000萬貧困人口全部脫貧。習(xí)近平總書記更是形象地指出:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”為此,黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列重要的政策法規(guī)和改革舉措,并在黨的十八屆五中全會上把共享發(fā)展作為我國“十三五”時期,乃至今后更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的五大發(fā)展理念之一突出強調(diào),這既是對我國社會主義制度屬性認(rèn)識的堅持與深化,也是面對當(dāng)前社會差距不斷拉大、階層裂度日益增加的現(xiàn)實作出的科學(xué)回答。2017年是我國貫徹落實“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,也是實現(xiàn)脫貧攻堅,全面建成小康社會的關(guān)鍵之年,我們需要在黨中央的科學(xué)部署下,嚴(yán)密組織,認(rèn)真落實,群策群力,多出實招,共同打贏脫貧攻堅這場硬仗,促進社會共享發(fā)展。

一、扶貧攻堅共享發(fā)展是我國全面建成小康社會必須啃下的硬骨頭

脫貧致富,增強民生福祉,是人類社會的共同美好追求。國際社會也把減少貧困作為國際組織和國家政權(quán)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。但貧困與富裕始終相伴而生,貧困問題與人口問題和污染問題一起仍然是當(dāng)前困擾國際社會的三大難題。正如著名經(jīng)濟學(xué)家薩克斯在《貧困的終結(jié)》中指出的:近250年來,世界人口和人均收入都以前所未有的高速度增長,但直到今天,仍有1/6的世界人口陷入“貧困陷阱”之中,每年有800萬人因為極端貧困而死。

新中國成立之初,在經(jīng)歷了100多年積貧積弱和被列強蹂躪之后的中華民族,面臨著一窮二白的嚴(yán)峻局面,物資短缺、生活貧困成為當(dāng)時老百姓必須面對的普遍現(xiàn)實。發(fā)展經(jīng)濟,改善民生,帶領(lǐng)人民群眾擺脫貧困,就成為新中國必須面臨的艱巨任務(wù)。黨和政府帶領(lǐng)人民群眾經(jīng)過艱苦努力,盡管中間也出現(xiàn)過挫折,但總體上使中國經(jīng)濟出現(xiàn)了較快發(fā)展,人民生活水平也有較大改善,改變了積貧積弱的落后面貌。

改革開放以來,我國確立了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略,鄧小平同志在1979年會見日本首相時把未來現(xiàn)代化中國的圖景形象的用“小康社會”來描述,并指出“這個小康社會,叫做中國式的現(xiàn)代化。”在小康社會的指引下,隨著改革開放的不斷推進,我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展,在2000年整體進入小康社會,實現(xiàn)了整體擺脫貧困的狀態(tài),從短缺經(jīng)濟進入過剩經(jīng)濟。但隨著市場化改革的逐步深入和允許一部分人和地區(qū)先富起來戰(zhàn)略的實施,我國在實現(xiàn)整體脫貧進入小康社會的背景下,一部分地區(qū)、一部分人群還沒有真正擺脫貧困,仍然處于貧困線以下。因此,2002年黨的十六大提出:要在本世紀(jì)頭二十年,集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。2012年,黨的十八大又明確提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

全面小康的實現(xiàn)要求啃下脫貧攻堅這個硬骨頭,真正實現(xiàn)共享發(fā)展。實現(xiàn)小康是中華民族幾千年來的夢想,傳統(tǒng)意義上的小康主要是指人民生活寬裕殷實的生活狀態(tài),側(cè)重于強調(diào)物質(zhì)滿足并引申為物質(zhì)滿足后的社會文明形態(tài)。而全面小康不僅是指影響人民群眾生活的各個方面都能夠?qū)崿F(xiàn)富足,而且也包括全體人民群眾都要實現(xiàn)這樣的富足。因此,幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧,走共享發(fā)展道路是全面小康社會的本質(zhì)內(nèi)涵。考慮到不同地區(qū)、不同民眾的資源稟賦、發(fā)展水平、發(fā)展條件等存在明顯差異,要在較短時間內(nèi)實現(xiàn)全部人口的脫貧,確實難度很大,這也成為全面建成小康社會的最大短板之一。但無論前面的路有多么艱難,要想實現(xiàn)全面小康,脫貧攻堅是必須要越過的坎,是必須要啃下的硬骨頭。

二、我國當(dāng)前面臨的扶貧形勢

艱難困苦,玉汝于成。改革開放以來,我國扶貧事業(yè)取得了巨大的成就。1981年中國有貧困人口8.4億人,貧困發(fā)生率高達84%,是世界貧困人口第一大國。經(jīng)過全國人民的不懈努力,到2008年,中國共減少貧困人口6.7億人,超過同期全部其他發(fā)展中國家減貧人口總數(shù)1300萬人左右,貧困發(fā)生率降低到13%。2008年國際金融危機后,由于世界經(jīng)濟形勢低迷,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,世界減貧工作面臨更大的壓力,而中國的減貧事業(yè)卻取得了快速的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的研究,1995年到1999年間,我國的平均減貧速度超過13%,2004年至2007年平均減貧速度超過15%,而2012年至2015年間,我國的平均減貧速度接近18%。到2015年末,按照我國確定的標(biāo)準(zhǔn),我國的貧困人口下降到5575萬人(國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為5575萬人。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別認(rèn)定,2015年底全國農(nóng)村建檔立卡貧困人口為5630萬人),貧困發(fā)生率降低至5.7%。中國也成為世界上唯一一個提前完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中使貧困人口比例減半的國家,貢獻了全球減貧的70%,中國扶貧工作取得了巨大的成就,成為國際減貧事業(yè)中的典范。

在看到成就的同時,我們也要清醒地看到我國扶貧工作仍然面臨著艱巨的任務(wù)。由于我國國土面積大、人口數(shù)量多,分布相對分散,貧困人口情況差異大,資源稟賦條件懸殊等因素,決定了我國要在2020年完成全面脫貧工作的難度也是非常艱巨的。

首先,隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,我國貧困人口規(guī)模大、分布廣,扶貧難度大。扶貧是通過幫扶使困難群眾擺脫貧困狀態(tài)的過程。但貧困既包括絕對貧困也包括相對貧困。國際上一般指絕對的貧困是生存的貧困,也就是說在當(dāng)時的生產(chǎn)生活條件下,窮人不能滿足維持生命正?;顒铀仨毜幕旧嫘枨?。最初意義上的貧困主要是指物質(zhì)的貧困,不能獲得滿足溫飽需要的物質(zhì)產(chǎn)品。后來,隨著社會對貧困問題研究的深入,對貧困的概念從物質(zhì)的短缺拓展為一種能力的缺失,如諾貝爾獎得主、著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為,貧困是指人們通過收入來保障生存的能力和機會的不足。而世界銀行1990年對貧困的定義是缺少達到最低生活水準(zhǔn)的能力。無論哪種貧困的界定,大多都用收入或消費水平來表示。如世界銀行分別于1990年、2005年和2015年三次設(shè)定了用人均每天消費價值量來表示的貧困線標(biāo)準(zhǔn)(1美元/天、1.25美元/天,2美元/天)。我國在2000年以前也是按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)實行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn),2000年至2007年開始實行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)(是指收入水平已經(jīng)高于絕對貧困標(biāo)準(zhǔn),但仍然很低,不具備自我發(fā)展能力,極易返貧的情況。),從2008年開始逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是1196元,2010年提高到1274元,2011年又提高到人均純收入2300元(2010年不變價計算),這就比2010年的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高了80%。而各個省市,特別是東部發(fā)達省市,還出臺了各省的貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高,必然帶來貧困人口規(guī)模的擴大、拓展貧困人口的范圍等問題,也進而增加了扶貧的難度。按照目前的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國家發(fā)改委和扶貧辦的統(tǒng)計,我國目前仍有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶和5630萬貧困人口。這些數(shù)字凸顯我國貧困形勢的嚴(yán)峻性和我國扶貧攻堅的艱巨性。

其次,經(jīng)濟新常態(tài)下扶貧壓力增加,難度增大。盡管貧困的原因各不相同,但擺脫貧困都依賴于經(jīng)濟的發(fā)展。世界經(jīng)濟發(fā)展歷程和經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們,貧困發(fā)生率與人均GDP強度進而與經(jīng)濟增長速度具有高度相關(guān)性。2008年國際金融危機以來,世界經(jīng)濟進入低迷周期。作為高度融入世界經(jīng)濟的中國經(jīng)濟,雖然由于自身具有規(guī)模大、體系全、潛力大等優(yōu)勢,但也受到世界宏觀經(jīng)濟形勢的影響。再加上近年來我國在不斷地加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等力度的影響,自2010年以來,中國經(jīng)濟增長進入了趨勢減緩的下降通道,經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提級換擋,發(fā)展的動力正在逐步轉(zhuǎn)換,中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)。在這一背景下,貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾的收入水平也必然會受到一定的影響,可能難以再按照傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展路徑快速發(fā)展。因此,扶貧的壓力會增加,難度會增大。

再次,全面建成小康社會的目標(biāo)指向使扶貧工作具有時間緊、任務(wù)重、約束多等特征。到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)既是加強扶貧脫貧工作的重要動力,也構(gòu)成了外在約束。全面小康不僅僅是指收入水平的小康,還包括社會和諧、文化繁榮、生態(tài)良好等內(nèi)容,是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的“五位一體”,缺少任何一個方面,都不是全面小康。以生態(tài)為例,全面小康社會的建成,也內(nèi)涵地包括生態(tài)環(huán)境的改善,正如習(xí)近平總書記指出的:小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。客觀來說,我國的貧困縣的自然生態(tài)環(huán)境、貧困人口聚集區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境大多相對較好,要加快扶貧脫貧,就需要加快經(jīng)濟發(fā)展,要上項目,發(fā)展產(chǎn)業(yè),如果項目選擇不好,產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn),就可能會對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境帶來破壞。而要選擇發(fā)展一些科技含量高、環(huán)境損害少、市場定位好的產(chǎn)業(yè)和項目,這些地區(qū)又可能受到自身人才、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境等方面的約束,并不具備競爭力。而隨著環(huán)保約束的越來越緊,這些地區(qū)不僅難以像過去那樣靠拼資源來吸引外部資金和產(chǎn)業(yè)的入駐,而且可能使原來的一些高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)或項目也會受到限制,甚至?xí)驗閷ふ倚碌?ldquo;污染避難所”而轉(zhuǎn)移到外部地區(qū)。因此,2020年全面建成小康社會目標(biāo)指向下的扶貧工作具有時間緊、任務(wù)重、約束多等特征。

責(zé)任編輯:王妗校對:董潔最后修改:
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