自黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)，共享發(fā)展成為我國落實(shí)全面建成小康社會戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要戰(zhàn)略抉擇。按照黨中央的部署，在2020年全面建成小康社會的時候，我國要實(shí)現(xiàn)貧困縣全部脫帽，7000萬貧困人口全部脫貧。習(xí)近平總書記更是形象地指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”為此，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列重要的政策法規(guī)和改革舉措，并在黨的十八屆五中全會上把共享發(fā)展作為我國“十三五”時期，乃至今后更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大發(fā)展理念之一突出強(qiáng)調(diào)，這既是對我國社會主義制度屬性認(rèn)識的堅(jiān)持與深化，也是面對當(dāng)前社會差距不斷拉大、階層裂度日益增加的現(xiàn)實(shí)作出的科學(xué)回答。2017年是我國貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，我們需要在黨中央的科學(xué)部署下，嚴(yán)密組織，認(rèn)真落實(shí)，群策群力，多出實(shí)招，共同打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，促進(jìn)社會共享發(fā)展。

一、扶貧攻堅(jiān)共享發(fā)展是我國全面建成小康社會必須啃下的硬骨頭

脫貧致富，增強(qiáng)民生福祉，是人類社會的共同美好追求。國際社會也把減少貧困作為國際組織和國家政權(quán)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。但貧困與富裕始終相伴而生，貧困問題與人口問題和污染問題一起仍然是當(dāng)前困擾國際社會的三大難題。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯在《貧困的終結(jié)》中指出的：近250年來，世界人口和人均收入都以前所未有的高速度增長，但直到今天，仍有1/6的世界人口陷入“貧困陷阱”之中，每年有800萬人因?yàn)闃O端貧困而死。

新中國成立之初，在經(jīng)歷了100多年積貧積弱和被列強(qiáng)蹂躪之后的中華民族，面臨著一窮二白的嚴(yán)峻局面，物資短缺、生活貧困成為當(dāng)時老百姓必須面對的普遍現(xiàn)實(shí)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，帶領(lǐng)人民群眾擺脫貧困，就成為新中國必須面臨的艱巨任務(wù)。黨和政府帶領(lǐng)人民群眾經(jīng)過艱苦努力，盡管中間也出現(xiàn)過挫折，但總體上使中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較快發(fā)展，人民生活水平也有較大改善，改變了積貧積弱的落后面貌。

改革開放以來，我國確立了實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略，鄧小平同志在1979年會見日本首相時把未來現(xiàn)代化中國的圖景形象的用“小康社會”來描述，并指出“這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化。”在小康社會的指引下，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在2000年整體進(jìn)入小康社會，實(shí)現(xiàn)了整體擺脫貧困的狀態(tài)，從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入過剩經(jīng)濟(jì)。但隨著市場化改革的逐步深入和允許一部分人和地區(qū)先富起來戰(zhàn)略的實(shí)施，我國在實(shí)現(xiàn)整體脫貧進(jìn)入小康社會的背景下，一部分地區(qū)、一部分人群還沒有真正擺脫貧困，仍然處于貧困線以下。因此，2002年黨的十六大提出：要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。2012年，黨的十八大又明確提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

全面小康的實(shí)現(xiàn)要求啃下脫貧攻堅(jiān)這個硬骨頭，真正實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。實(shí)現(xiàn)小康是中華民族幾千年來的夢想，傳統(tǒng)意義上的小康主要是指人民生活寬裕殷實(shí)的生活狀態(tài)，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)滿足并引申為物質(zhì)滿足后的社會文明形態(tài)。而全面小康不僅是指影響人民群眾生活的各個方面都能夠?qū)崿F(xiàn)富足，而且也包括全體人民群眾都要實(shí)現(xiàn)這樣的富足。因此，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，走共享發(fā)展道路是全面小康社會的本質(zhì)內(nèi)涵?？紤]到不同地區(qū)、不同民眾的資源稟賦、發(fā)展水平、發(fā)展條件等存在明顯差異，要在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部人口的脫貧，確實(shí)難度很大，這也成為全面建成小康社會的最大短板之一。但無論前面的路有多么艱難，要想實(shí)現(xiàn)全面小康，脫貧攻堅(jiān)是必須要越過的坎，是必須要啃下的硬骨頭。

二、我國當(dāng)前面臨的扶貧形勢

艱難困苦，玉汝于成。改革開放以來，我國扶貧事業(yè)取得了巨大的成就。1981年中國有貧困人口8.4億人，貧困發(fā)生率高達(dá)84%，是世界貧困人口第一大國。經(jīng)過全國人民的不懈努力，到2008年，中國共減少貧困人口6.7億人，超過同期全部其他發(fā)展中國家減貧人口總數(shù)1300萬人左右，貧困發(fā)生率降低到13%。2008年國際金融危機(jī)后，由于世界經(jīng)濟(jì)形勢低迷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，世界減貧工作面臨更大的壓力，而中國的減貧事業(yè)卻取得了快速的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，1995年到1999年間，我國的平均減貧速度超過13%，2004年至2007年平均減貧速度超過15%，而2012年至2015年間，我國的平均減貧速度接近18%。到2015年末，按照我國確定的標(biāo)準(zhǔn)，我國的貧困人口下降到5575萬人(國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為5575萬人。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別認(rèn)定，2015年底全國農(nóng)村建檔立卡貧困人口為5630萬人），貧困發(fā)生率降低至5.7%。中國也成為世界上唯一一個提前完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中使貧困人口比例減半的國家，貢獻(xiàn)了全球減貧的70%，中國扶貧工作取得了巨大的成就，成為國際減貧事業(yè)中的典范。

在看到成就的同時，我們也要清醒地看到我國扶貧工作仍然面臨著艱巨的任務(wù)。由于我國國土面積大、人口數(shù)量多，分布相對分散，貧困人口情況差異大，資源稟賦條件懸殊等因素，決定了我國要在2020年完成全面脫貧工作的難度也是非常艱巨的。

首先，隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，我國貧困人口規(guī)模大、分布廣，扶貧難度大。扶貧是通過幫扶使困難群眾擺脫貧困狀態(tài)的過程。但貧困既包括絕對貧困也包括相對貧困。國際上一般指絕對的貧困是生存的貧困，也就是說在當(dāng)時的生產(chǎn)生活條件下，窮人不能滿足維持生命正?；顒铀仨毜幕旧嫘枨?。最初意義上的貧困主要是指物質(zhì)的貧困，不能獲得滿足溫飽需要的物質(zhì)產(chǎn)品。后來，隨著社會對貧困問題研究的深入，對貧困的概念從物質(zhì)的短缺拓展為一種能力的缺失，如諾貝爾獎得主、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，貧困是指人們通過收入來保障生存的能力和機(jī)會的不足。而世界銀行1990年對貧困的定義是缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。無論哪種貧困的界定，大多都用收入或消費(fèi)水平來表示。如世界銀行分別于1990年、2005年和2015年三次設(shè)定了用人均每天消費(fèi)價值量來表示的貧困線標(biāo)準(zhǔn)（1美元/天、1.25美元/天，2美元/天）。我國在2000年以前也是按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，2000年至2007年開始實(shí)行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)（是指收入水平已經(jīng)高于絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，但仍然很低，不具備自我發(fā)展能力，極易返貧的情況。），從2008年開始逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是1196元，2010年提高到1274元，2011年又提高到人均純收入2300元（2010年不變價計(jì)算），這就比2010年的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高了80%。而各個省市，特別是東部發(fā)達(dá)省市，還出臺了各省的貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，必然帶來貧困人口規(guī)模的擴(kuò)大、拓展貧困人口的范圍等問題，也進(jìn)而增加了扶貧的難度。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家發(fā)改委和扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，我國目前仍有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶和5630萬貧困人口。這些數(shù)字凸顯我國貧困形勢的嚴(yán)峻性和我國扶貧攻堅(jiān)的艱巨性。

其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下扶貧壓力增加，難度增大。盡管貧困的原因各不相同，但擺脫貧困都依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，貧困發(fā)生率與人均GDP強(qiáng)度進(jìn)而與經(jīng)濟(jì)增長速度具有高度相關(guān)性。2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷周期。作為高度融入世界經(jīng)濟(jì)的中國經(jīng)濟(jì)，雖然由于自身具有規(guī)模大、體系全、潛力大等優(yōu)勢，但也受到世界宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響。再加上近年來我國在不斷地加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等力度的影響，自2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了趨勢減緩的下降通道，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提級換擋，發(fā)展的動力正在逐步轉(zhuǎn)換，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。在這一背景下，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾的收入水平也必然會受到一定的影響，可能難以再按照傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展路徑快速發(fā)展。因此，扶貧的壓力會增加，難度會增大。

再次，全面建成小康社會的目標(biāo)指向使扶貧工作具有時間緊、任務(wù)重、約束多等特征。到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)既是加強(qiáng)扶貧脫貧工作的重要動力，也構(gòu)成了外在約束。全面小康不僅僅是指收入水平的小康，還包括社會和諧、文化繁榮、生態(tài)良好等內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的“五位一體”，缺少任何一個方面，都不是全面小康。以生態(tài)為例，全面小康社會的建成，也內(nèi)涵地包括生態(tài)環(huán)境的改善，正如習(xí)近平總書記指出的：小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?？陀^來說，我國的貧困縣的自然生態(tài)環(huán)境、貧困人口聚集區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境大多相對較好，要加快扶貧脫貧，就需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要上項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如果項(xiàng)目選擇不好，產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，就可能會對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境帶來破壞。而要選擇發(fā)展一些科技含量高、環(huán)境損害少、市場定位好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，這些地區(qū)又可能受到自身人才、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境等方面的約束，并不具備競爭力。而隨著環(huán)保約束的越來越緊，這些地區(qū)不僅難以像過去那樣靠拼資源來吸引外部資金和產(chǎn)業(yè)的入駐，而且可能使原來的一些高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目也會受到限制，甚至?xí)驗(yàn)閷ふ倚碌?ldquo;污染避難所”而轉(zhuǎn)移到外部地區(qū)。因此，2020年全面建成小康社會目標(biāo)指向下的扶貧工作具有時間緊、任務(wù)重、約束多等特征。