社區(qū)黨組織是中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策在基層社區(qū)的執(zhí)行者，也是社區(qū)公共事務(wù)與政治生活的主要領(lǐng)導(dǎo)者和廣大社區(qū)群眾根本利益的代表者。當(dāng)前，我國正處于社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式和社區(qū)黨組織的基本功能都將面臨著重構(gòu)的挑戰(zhàn)。十八大報告明確指出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制”。社區(qū)黨組織作為實現(xiàn)基層社區(qū)自治的核心力量，必須在充分調(diào)動社區(qū)群眾及各方社會組織共同參與社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自身功能的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

社區(qū)黨組織具備政治領(lǐng)導(dǎo)、價值引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)的基本功能

“治理”這一概念源于西方國家，與傳統(tǒng)的政府管理模式不管是從主體上還是從方式上都存在著一定的差異。綜合西方學(xué)者在政治學(xué)界和社會學(xué)界的理解，我們認(rèn)為：社區(qū)治理是在社區(qū)的范圍內(nèi)，使用一定行政權(quán)力來維持社區(qū)秩序，調(diào)動多元的治理主體通過合作、協(xié)作的互動關(guān)系為實現(xiàn)共同的目標(biāo)而參與公共事務(wù)的管理。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于進一步加強和改進關(guān)于街道社區(qū)黨的建設(shè)工作意見》等文件關(guān)于社區(qū)黨建工作的若干規(guī)定，社區(qū)黨組織應(yīng)該具備以下幾方面基本功能。

政治領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)在各級各類組織中都具有不可動搖的政治地位，是我國政治權(quán)力架構(gòu)的核心所在。在基層社區(qū)中，政治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是屬于社區(qū)黨組織，主要表現(xiàn)在必須堅定不移地貫徹落實上級黨組織的政治方向、政治原則和政治意識。社區(qū)黨組織不僅要培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識，引導(dǎo)他們參與基層民主政治建設(shè)，還要通過政策宣傳、思想教育以及開展社區(qū)中的先進黨員或者先進黨組織的示范活動，鼓勵社區(qū)中各類社會組織與黨的宗旨保持一致，依照黨的路線方針政策開展各項活動，使得中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位在基層得以實現(xiàn)，使得國家的法律法規(guī)在基層社會中得以遵守。

價值引導(dǎo)。隨著社區(qū)管理體制的不斷改革，原來封閉型的單位體制、街居體制下相對封閉的傳統(tǒng)社區(qū)逐步向開放型社區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為了一個兼收并蓄的多元文化集合體。在社區(qū)中，不同層次、不同文化背景的人混合居住在一起，社區(qū)居民形成紛繁復(fù)雜的價值理念，社區(qū)中的公共精神會出現(xiàn)渙散。在這種情況下，社區(qū)黨組織具有其他組織無法取代的政治權(quán)威和組織號召力，因此在社區(qū)各類組織和廣大社區(qū)居民中必須要發(fā)揮重要的價值引導(dǎo)作用。

利益協(xié)調(diào)?；鶎由鐓^(qū)是各類社會問題和各種社會矛盾的主要聚集區(qū)，一方面大批的“單位人”逐漸向“社會人”轉(zhuǎn)移，單位體制下原來企事業(yè)單位的退休人員、下崗工人和失業(yè)人員回歸社區(qū)，另一方面社區(qū)中的各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和身份結(jié)構(gòu)越來越多元化，流動人口管理、失業(yè)人口的再就業(yè)、社會救助、人口老齡化等問題，進一步加劇了社區(qū)居民之間、社會各組織之間、居民與組織之間的利益沖突，社區(qū)中的利益分化越來越嚴(yán)重。政黨作為公共權(quán)力和民眾的中介參與社區(qū)事務(wù)，是執(zhí)政黨對基層事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)社區(qū)居民實現(xiàn)自治的重要前提。社區(qū)黨組織直接面對和感知社區(qū)群眾的矛盾與沖突，在群眾的利益表達和處理各種利益協(xié)調(diào)中有著重要的作用。

社區(qū)黨組織在社區(qū)治理過程中存在的問題

社區(qū)黨建和社區(qū)治理都是在上級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下在社區(qū)區(qū)域中開展工作的，兩者在具體的工作事務(wù)、工作對象和工作內(nèi)容上都有著許多交叉，在工作目標(biāo)上又是互為補充的關(guān)系。在當(dāng)前多中心治理的社區(qū)治理體制下，社區(qū)黨建工作和社區(qū)治理存在著既分又合的復(fù)雜關(guān)系。

社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織之間關(guān)系不明確。一方面，有的社區(qū)黨組織表現(xiàn)在職能上的“越位”，直接干預(yù)社區(qū)自治組織的工作，包攬包辦社區(qū)事務(wù)，從內(nèi)容、形式、目標(biāo)上都直接指定和發(fā)號命令，將大量本屬于居民委員會職責(zé)范圍內(nèi)的工作和社區(qū)黨組織自身的本職工作混為一談，逾越了自身應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)；另一方面，有的社區(qū)黨組織在治理領(lǐng)域中表現(xiàn)“缺位”，片面地認(rèn)為社區(qū)自治就是讓廣大的社區(qū)居民自己管理自己，社區(qū)事務(wù)應(yīng)該由廣大社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的居民委員會負(fù)責(zé)，忽視或者放松了對社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)作用。尤其在目前我國基層社區(qū)自治水平還不是很高的情況下，社區(qū)居民的自治意識和自治能力還存在著很多需要黨和政府引導(dǎo)的地方。此外，還有一部分社區(qū)黨組織與居民委員會脫節(jié)，各自為政，無法行成合力。居民委員會認(rèn)為社區(qū)事務(wù)大多是強調(diào)實干的基礎(chǔ)事務(wù)，只有直接參與具體事務(wù)管理的主體才是核心的主體，社區(qū)黨組織只是形式上存在的執(zhí)政黨的基層力量，而社區(qū)黨建工作就是形式主義和表面的工作。因此，對于黨組織開展的有些活動，居民委員會也只是簡單應(yīng)對檢查和走走過場，最終導(dǎo)致社區(qū)管理主體只有分力而沒有合力。

社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式相對滯后。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化和政府社會管理職能不斷下移，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。一方面，專業(yè)職能部門、街道、居民委員會和社區(qū)黨組織成為了社區(qū)具體事務(wù)的直接參與者和部分政策的制定者，社區(qū)管理的主體從原來單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。另一方面，社區(qū)中的社會組織通過政府購買服務(wù)的方式承接了大量外包的職能，直接參與到社區(qū)工作中，社會組織對社區(qū)建設(shè)的影響力越來越大。

社區(qū)黨務(wù)工作者自身素質(zhì)有待加強。從自身方面看，有些黨務(wù)工作者的思想認(rèn)識和能力素質(zhì)滯后于現(xiàn)實的推進，不能適應(yīng)新時期黨建工作的要求。在整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)各組織的利益權(quán)衡工作、實現(xiàn)社區(qū)主體的良性互動方面，如果沒有較強的綜合素質(zhì)，很難勝任復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)。目前，社區(qū)黨組織的黨務(wù)工作者大多數(shù)來源于社區(qū)居民，沒有接受過專業(yè)教育，工作方式往往以傳統(tǒng)的被動執(zhí)行任務(wù)為主，偏重于主觀上的經(jīng)驗總結(jié)，忽視科學(xué)的理論指導(dǎo)，因此在面對越來越復(fù)雜的社區(qū)公共事務(wù)的時候，會顯得力不從心。從體制建設(shè)看，社區(qū)事務(wù)具有任務(wù)重、內(nèi)容繁雜、責(zé)任大的特點，尤其需要一定的物質(zhì)資源才能保證其有效地開展工作，社區(qū)黨組織的財政來源渠道單一，上級黨組織和基層政府對社區(qū)黨組織的人力、物力、財力方面的投入不能夠滿足其作為主導(dǎo)力量參與社區(qū)建設(shè)的要求，在一定程度上不僅難以激發(fā)社區(qū)黨組織工作者的工作積極性，而且也阻礙社區(qū)服務(wù)和各項活動的順利開展。

條塊分割制約社區(qū)黨組織功能的發(fā)揮。社區(qū)工作區(qū)別于其他行業(yè)的工作，具有多樣性、復(fù)雜性和專業(yè)性的特點，僅僅依靠幾個職能部門或者通過政府的行政力量是很難實現(xiàn)善治的目標(biāo)。社區(qū)建設(shè)離不開專項職能部門專業(yè)功能的發(fā)揮，同時也必須要以街道辦事處的綜合管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)社區(qū)資源，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的格局。然而，在部分社區(qū)中，行政層級比較高的專業(yè)職能部門對社區(qū)黨組織工作存在漠視的狀況，只以縱向“條”為主，發(fā)布指令。“條塊分割”的格局使得社區(qū)內(nèi)各職能部門的黨組織之間的關(guān)系相互隔絕，在一定程度上制約著黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的功能發(fā)揮。