比起去年，今年北京市政府績(jī)效管理年終述職考評(píng)的一大變化是，基層群眾代表增加近10倍，人數(shù)達(dá)到各界代表的一半。多名市民代表表示，打分會(huì)結(jié)合自身生活和工作中的感受，“自身有沒有實(shí)實(shí)在在的獲得感，是對(duì)相關(guān)單位打分的重要依據(jù)”。（2月12日 新京報(bào)）

長(zhǎng)期以來，中央一直強(qiáng)調(diào)要保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這次北京績(jī)效管理考評(píng)正是對(duì)民眾的這四項(xiàng)權(quán)利的尊重保障和提升。民眾擴(kuò)權(quán)的目的正是約束公權(quán)，讓權(quán)力和權(quán)利都公開透明地運(yùn)行，政府績(jī)效管理才能更給效。

民眾擴(kuò)權(quán)帶來的效應(yīng)是深遠(yuǎn)的。

它增強(qiáng)了公正的效力。如果一群住在新社區(qū)的人在評(píng)定政府舊區(qū)改造的績(jī)效，一群中青年人在評(píng)定政府部門養(yǎng)老措施的績(jī)效，不能說沒有效果，但效果肯定不會(huì)太好。只有與之關(guān)系密切的民眾參與進(jìn)來，才會(huì)增強(qiáng)公正的效力。

它讓形式主義的績(jī)效失去效力。正像這些民眾代表說的，“自身有沒有實(shí)實(shí)在在的獲得感，是對(duì)相關(guān)單位打分的重要依據(jù)”。你說的天花亂墜，我卻感到云里霧里，找不到你的績(jī)效與我生活的關(guān)系，我就不投你的票。這就倒逼政府部門在準(zhǔn)備做每一項(xiàng)工作時(shí)，都要先自查一下有沒有形式主義的嫌疑，是不是扎扎實(shí)實(shí)的民生問題，找出民生獲得感的最大公約數(shù)。

它倒逼人大代表、政協(xié)委員用好自己的權(quán)力。按理說，每一個(gè)人大代表、政協(xié)委員都要多方面搜集民眾的意見，為民眾鼓與呼，真正當(dāng)好民眾的代言人，如果每一個(gè)代表、委員都代表了一批民眾，也就沒有必要再吸收更多的基層民眾進(jìn)來。正是一些代表、委員在履行職責(zé)上還有不盡人意的地方，所以更多基層民眾代表的進(jìn)入，正是倒逼人大代表和政協(xié)委員認(rèn)真行使好自己的權(quán)力。

它還是民主意識(shí)民主能力的培訓(xùn)。如果政府部門越來越多的工作都有越來越多的民眾參與，幾年下來，將有不少民眾在民主意識(shí)方面受益，這反過來又促進(jìn)了民眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。

從這些意義上說，北京市政府績(jī)效管理年終述職考評(píng)做法，值得各地在政府各項(xiàng)工作中借鑒。

當(dāng)然，作為一種探索，北京的辦法可能還有一些不足的地方，比如一些民眾的參與監(jiān)督能力問題，是否能抓住問題實(shí)質(zhì)，畢竟這些市民代表均來自基層一線，涉及醫(yī)生、律師、大學(xué)生村官、志愿者、社區(qū)工作者20多個(gè)職業(yè)，雖然擴(kuò)大了覆蓋面，增強(qiáng)了代表性，但素質(zhì)參差不齊也是事實(shí)。北京通過媒體直播讓政府接受所有市民監(jiān)督就是一個(gè)彌補(bǔ)的辦法。如果再加以對(duì)市民代表相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估培訓(xùn)，效果可能會(huì)更好。至于有的專家擔(dān)心時(shí)間成本太高，“幾十個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)8分鐘，這樣就用去了一天多時(shí)間，沒有互動(dòng)時(shí)間。”其實(shí)也不必過憂。這需要一個(gè)過程，只要效率逐步提高，問題會(huì)逐步得到解決。倒是基層民眾代表的參與，政府部門要有相應(yīng)的補(bǔ)償政策，比如耽誤的一天或兩天，上班族是不是可以算公假，做買賣的是不是可以有所補(bǔ)償。只有真正考慮到這些人得方方面面，他們也才能更無憂無慮地投入?yún)⑴c到其中。

（作者單位：淄博電視臺(tái)）

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