今后一年的主要任務(wù)
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國人大常委會工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,依法行使職權(quán),以立法、監(jiān)督為重點,積極開展工作,為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。
一、加強和改進(jìn)新形勢下立法工作,加快形成完備的法律規(guī)范體系
法治是發(fā)展的可靠保障。黨的十八屆五中全會明確提出,加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。常委會要認(rèn)真實施修改后的立法法和調(diào)整后的立法規(guī)劃,抓緊抓好重點領(lǐng)域立法,堅持立改廢釋并舉,通過立法推動貫徹落實新發(fā)展理念;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,遵循和把握立法規(guī)律,著力提高立法質(zhì)量,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù),以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。
(一)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)等方面法律制度。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,著力提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運行的法治化水平。制定民法總則,健全民事基本法律制度。制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等,修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。堅持綠色發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法等。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)社會、文化等領(lǐng)域立法工作。在加強和創(chuàng)新社會治理方面,制定中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法,修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會法。在深化文化體制改革方面,制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。在促進(jìn)軍民融合發(fā)展、深化國防和軍隊改革方面,制定國防交通法,修改現(xiàn)役軍官法等。在推進(jìn)反腐敗立法方面,制定國際刑事司法協(xié)助法,研究修改行政監(jiān)察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。
(三)做好改革試點授權(quán)決定相關(guān)工作。按照黨中央的決策部署,依法及時作出有關(guān)改革試點的授權(quán)決定,確保在法治軌道上推進(jìn)改革。認(rèn)真審議有關(guān)授權(quán)試點工作情況的中期報告和到期報告,深入總結(jié)評估試點工作的做法和成效,依法推動試點經(jīng)驗推廣復(fù)制,適時修改完善有關(guān)法律。
(四)發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),立法工作中的重大問題和重要立法項目,由常委會黨組及時向黨中央請示報告,依法按程序做好相關(guān)工作。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo),健全相關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案機制,推動和督促有關(guān)方面按照立法規(guī)劃計劃及時組織起草法律草案。發(fā)揮立法機關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用,完善立法論證、聽證、評估機制,建立對重大利益調(diào)整的論證咨詢制度,制定立法項目征集和論證工作規(guī)范。
二、依法行使監(jiān)督職權(quán),實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督
人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的工作和實施有關(guān)法律情況,是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排,體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來,緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求,堅持問題導(dǎo)向,堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一,確保憲法法律得到有效實施,促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法,推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,推動“十三五”規(guī)劃綱要全面實施。
(一)加強憲法實施監(jiān)督。加強憲法宣傳教育,弘揚憲法精神,開展好國家憲法日有關(guān)活動,組織好全國人大及其常委會選舉、決定任命的國家工作人員憲法宣誓工作。加強備案審查工作,對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究,有重點地探索開展對地方性法規(guī)的主動審查,認(rèn)真做好對各方面提出的審查建議的研究處理、反饋等工作,維護(hù)國家法制統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威。
(二)加強對法律實施情況的監(jiān)督。檢查食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實施情況;結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等3個執(zhí)法檢查報告開展專題詢問,增強針對性和實效性;加強跟蹤督辦,聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。聽取審議國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報告。開展水污染防治法實施情況專題調(diào)研。
推動形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣,聽取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告,依法作出有關(guān)加強社會主義法治宣傳教育的決議。
(三)加大對財政預(yù)算決算的監(jiān)督力度。聽取審議2015年中央決算報告、2015年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告;落實關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制,聽取審議國務(wù)院相關(guān)整改情況的報告,把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來;就常委會加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強中央預(yù)算審查監(jiān)督兩個決定的實施情況開展專題調(diào)研,把加強人大預(yù)算審查監(jiān)督的改革任務(wù)落到實處。
(四)圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加強監(jiān)督。為加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制,加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,聽取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執(zhí)行情況、深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革、國有資產(chǎn)管理與體制改革、農(nóng)林科技創(chuàng)新等工作情況的報告,開展建立政府綜合財務(wù)報告制度專題調(diào)研;聽取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、高等教育改革與發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報告;圍繞制定實施民族區(qū)域自治法配套法規(guī)情況、城市基層自治組織建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研。
為保證公正司法、提高司法公信力,以深化司法公開促進(jìn)司法公正、加強偵查監(jiān)督維護(hù)司法公正作為監(jiān)督議題,分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)工作報告。
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