五、推動地方人大工作完善發(fā)展

地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。常委會著眼于堅持和完善人民代表大會制度、形成人大工作整體合力、增強(qiáng)人大工作整體實效，注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。

（一）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)?？h鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要基礎(chǔ)性地位。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，這是新形勢下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措。常委會及時修改地方組織法、選舉法、代表法，重點對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作出修改完善，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。9月，全國人大常委會辦公廳召開加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會，推動地方各級人大認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹落實中央精神和有關(guān)法律規(guī)定。各地結(jié)合實際研究制定具體措施，及時完善相關(guān)法規(guī)和工作規(guī)則，努力把各項任務(wù)要求落到實處。

（二）以立法法修改為契機(jī)積極推動地方立法工作完善發(fā)展。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，對加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量提出了許多新要求。這是健全立法體制、推動地方人大工作完善發(fā)展的重要舉措。為了全面貫徹實施立法法，全國人大常委會法工委召開全國地方立法研討會，31個?。▍^(qū)、市）和80多個有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議，重點就發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、扎實推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作進(jìn)行交流研討，進(jìn)一步明確了工作方向。我們還加強(qiáng)調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗，積極推動省、自治區(qū)人大常委會做好設(shè)區(qū)的市依法行使地方立法權(quán)的確定工作。舉辦3期立法法培訓(xùn)班，對各?。▍^(qū)、市）和178個設(shè)區(qū)的市、自治州的873名立法工作者進(jìn)行培訓(xùn)，支持地方人大加強(qiáng)立法工作隊伍和能力建設(shè)。

（三）做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研工作。從2016年開始，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。這是全國人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設(shè)的一次重要實踐。我們組成專題調(diào)研組，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見，針對人大代表選舉工作面臨的新形勢新問題，研究提出了關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的指導(dǎo)性文件。

（四）密切與地方人大的聯(lián)系。繼續(xù)邀請各省（區(qū)、市）人大常委會負(fù)責(zé)同志列席全國人大常委會會議；定期召開情況通報會，及時向地方通報全國人大常委會有關(guān)工作情況；健全向地方人大征詢立法意見機(jī)制。常委會部署開展執(zhí)法檢查時，請有關(guān)省（區(qū)、市）協(xié)同開展相關(guān)檢查。有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)通過座談會、通報會、學(xué)習(xí)班等形式，開展經(jīng)驗交流、專題研討，加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系和協(xié)同。積極推進(jìn)地方人大信息化建設(shè)。經(jīng)過連續(xù)3年的努力，完成了對全國2850多個縣級人大常委會主任或副主任的集中培訓(xùn)。地方人大積極支持全國人大常委會的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表服務(wù)保障、對外交往等方面做了大量工作。

六、深化和拓展代表工作

常委會堅持尊重代表主體地位，把充分發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系群眾的主要渠道、作為提高常委會工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，完善代表工作機(jī)制，不斷提高代表工作水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)同全國人大代表的聯(lián)系。落實委員長會議組成人員、常委會委員直接聯(lián)系代表工作意見，通過多種方式聽取代表對常委會工作的意見建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表列席常委會會議和參與立法、監(jiān)督、調(diào)研等活動。一年來，有370多名代表列席常委會會議，300多名代表參加常委會執(zhí)法檢查活動，600多名代表分別參加最高人民法院、最高人民檢察院組織的視察調(diào)研活動。

（二）認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。去年大會主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的521件代表議案，已全部審議完畢。其中，91件議案涉及的17個立法項目、5個執(zhí)法檢查項目已經(jīng)常委會審議通過或組織實施，22件議案涉及的8個立法項目正在審議，159件議案涉及的49個立法項目已列入常委會立法規(guī)劃計劃。有關(guān)專門委員會在審議過程中，認(rèn)真研究采納代表意見，及時提出了議案審議結(jié)果報告。

去年大會期間代表提出的8239件建議、批評和意見，有關(guān)部門已經(jīng)辦理完畢并答復(fù)了代表。“一府兩院”和有關(guān)方面高度重視代表建議辦理工作。國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取國務(wù)院部門辦理代表建議工作情況匯報，提出明確要求。各承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通，注重改進(jìn)自身工作，推動有關(guān)問題解決。據(jù)統(tǒng)計，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.1%。我們將13個代表團(tuán)、2638人次代表聯(lián)名提出的185件建議歸類合并，確定為20項重點督辦建議，交由43家承辦單位辦理，并由全國人大7個專門委員會督辦。經(jīng)過多方面努力，辦理工作取得明顯成效。結(jié)合關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略等一批建議的辦理，有關(guān)部門制定出臺了多項規(guī)劃方案和政策措施，有力推動了相關(guān)工作開展。

（三）支持和保證全國人大代表依法履職。組織1700多名代表參加專題調(diào)研，為代表參會履職打下了良好基礎(chǔ)，也促進(jìn)了代表深入基層、深入群眾，了解社情民意。舉辦4期代表專題學(xué)習(xí)班、研討班和1期少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班，最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部、財政部的主要負(fù)責(zé)同志在學(xué)習(xí)班上作專題報告，1100多名代表參加，圍繞主題開展學(xué)習(xí)研討和交流，取得良好效果。