二、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的整體

正確理解堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持辯證法。一是必須將三個(gè)方面作為內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的整體來(lái)看待。分析其中任何一個(gè)方面，都不能脫離三者有機(jī)統(tǒng)一的大前提。二是必須堅(jiān)持具體分析的方法。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者不是簡(jiǎn)單并列的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求；依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主政治的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主政治的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的理想信念是中國(guó)特色社會(huì)主義的本源。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度，都源于這個(gè)理想信念。中國(guó)共產(chǎn)黨的理想信念和價(jià)值追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義的邏輯起點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。只有從源頭上深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系，才能準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的根本保障作用。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。無(wú)論是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)還是依法治國(guó)，最終都是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。另一方面，建設(shè)社會(huì)主義法治，目的是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，是依法治國(guó)的根本旨?xì)w。

依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)途徑。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的，全面推進(jìn)依法治國(guó)要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，而決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分體現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)政治體制改革的基本遵循

以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是，中國(guó)決不能在這個(gè)根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，是確保政治體制改革堅(jiān)持正確方向的根本要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新形勢(shì)新任務(wù)，從理論上和實(shí)踐上進(jìn)一步回答了如何認(rèn)識(shí)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，如何有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主等一系列重大問(wèn)題，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的理論和實(shí)踐提升到新水平。

新形勢(shì)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，一是要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。二是要保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。三是要全面推進(jìn)依法治國(guó)。要堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記）