整體改制實(shí)現(xiàn)母公司層面混合所有制

鑒于國有企業(yè)母公司基本上為國有獨(dú)資公司，有必要重塑國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式，按照國際經(jīng)驗(yàn)和績效導(dǎo)向，在國有企業(yè)母公司層面實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立混合所有制。

我國正在進(jìn)行的混合所有制試點(diǎn)，基本上都是在某個(gè)子公司或某塊業(yè)務(wù)進(jìn)行，沒有觸及到母公司層面。這是時(shí)下混合所有制改革的一大軟肋。因此，混合所有制改革一定要著眼于國有企業(yè)母公司而非子公司層面、著眼于主營業(yè)務(wù)而非輔業(yè)副業(yè)、著眼于壟斷環(huán)節(jié)而非競爭環(huán)節(jié)，為整體改制和整體上市打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過混合所有制改革，將現(xiàn)有母公司（集團(tuán)公司）的國有獨(dú)資公司先改制為國家絕對控股公司（國家持股50%以上），再逐步改制為國家相對控股公司。

關(guān)于資本控股不斷放大的杠桿作用，列寧曾轉(zhuǎn)引德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢斯·吉德翁·海曼的觀點(diǎn)指出：“擁有不太多的資本，就可以統(tǒng)治巨大的生產(chǎn)部門。事實(shí)上，擁有50%的資本，往往就能控制整個(gè)股份公司。所以，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人只要擁有100萬的資本，就能控制各孫女公司的800萬資本。如果這樣‘交織’下去，那么擁有100萬資本就能控制1600萬、3200萬以至更多的資本了。”因此，國有相對控股公司作為混合所有制的必然要求和結(jié)果，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，不意味著國有制性質(zhì)的改變，僅僅是國有制實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變，而且這種轉(zhuǎn)變有助于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，實(shí)現(xiàn)國有資本“四兩撥千斤”的杠桿作用。

規(guī)范國有公司治理釋放“治理紅利”

國有獨(dú)資公司的單一產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致了政府主導(dǎo)的、行政化色彩嚴(yán)重的單邊治理機(jī)制。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更多地是對上級政府負(fù)責(zé)，而不是對市場和企業(yè)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)行為更多帶有“官商”特征。即便是國有控股的上市公司，也存在公司股東大會的股東數(shù)量和構(gòu)成幾乎與董事會高度重合、上市公司董事會與其母公司的董事會人員高度重合的不規(guī)范現(xiàn)象。

需要深入貫徹公司法，注重完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選聘機(jī)制，政府也需要按照法定程序行使委托者的職權(quán)，不可越過股東大會、董事會、監(jiān)事會等直接任命國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。上級黨委只能直接任命公司的黨委書記，至于黨委書記作為高管能否當(dāng)選董事、進(jìn)而兼任董事長，應(yīng)該完全按照法定程序進(jìn)行，上級黨委應(yīng)該充分尊重公司股東大會和董事會的合法選擇。

鑒于現(xiàn)實(shí)中的股東大會往往“程序重于內(nèi)容”和“形式重于實(shí)質(zhì)”，因此需要特別加強(qiáng)董事會對選聘職業(yè)經(jīng)理人及其薪酬事項(xiàng)的決定性作用，使董事會成為公司與政府的有效“隔離帶”。2005年以后，國資委進(jìn)行了國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)建設(shè)，即從母公司層面建立董事會，迄今已有87家央企母公司實(shí)現(xiàn)了董事會制度，外部董事占多數(shù)且有外部董事?lián)味麻L。國有獨(dú)資公司建立董事會制度是中國特色公司治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，有利于控制“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。監(jiān)督層面，1998年以來的國有企業(yè)稽察特派員制度目前已經(jīng)演變?yōu)閲写笮推髽I(yè)監(jiān)事會制度（即外派監(jiān)事會），外派監(jiān)事會1998年設(shè)立初衷為過渡性制度安排，而且人數(shù)上“只做減法不做加法”，但現(xiàn)在似乎已經(jīng)常態(tài)化了。因此，需要按照現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性要求，需要將外派監(jiān)事會轉(zhuǎn)設(shè)為公司內(nèi)部監(jiān)事會。

現(xiàn)階段，國有企業(yè)高管腐敗現(xiàn)象仍存，從深層次上反映了國有企業(yè)的治理問題。因此有必要加快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)力相當(dāng)?shù)耐赓Y企業(yè)、民營企業(yè)參與國有企業(yè)“混改”，有助于建立多元化民主化的公司治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，釋放“治理紅利”。

實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)競爭化改造

傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)是國有企業(yè)存在的集中領(lǐng)域。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。因此，深化國有企業(yè)改革，有必要把壟斷行業(yè)改革作為“主戰(zhàn)場”。

壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革的首要任務(wù)在于打破壟斷、引入競爭，即對壟斷行業(yè)進(jìn)行競爭化改造。推進(jìn)壟斷行業(yè)競爭化改造，首先盡可能實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分開”，將自然壟斷企業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)剝離出去，不斷擴(kuò)大市場競爭的產(chǎn)業(yè)范圍和容量。與此同時(shí)，積極探索多家綜合運(yùn)營商的有效競爭模式，為技術(shù)進(jìn)步趨勢下企業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組和價(jià)值鏈再造留下余地和空間。對于主管部門、行業(yè)協(xié)會和地方政府或明或暗的各式行政壟斷行為，可運(yùn)用反壟斷法和競爭審查制度加以約束。