●在改革駛?cè)?ldquo;深水區(qū)”、進(jìn)入“持久攻堅戰(zhàn)”階段，國有企業(yè)的突出問題主要體現(xiàn)為以下幾個方面：國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏大，涉足面偏廣，企業(yè)泛行政化，國有獨資公司居多，公司治理不盡規(guī)范，高管腐敗仍存，行政壟斷較為嚴(yán)重，內(nèi)部管理制度僵化。

●全面深化改革的戰(zhàn)略布局下，按照改革的問題導(dǎo)向，解決上述問題無疑構(gòu)成了下一步國有企業(yè)改革的主線。

近40年來，國企改革取得了巨大進(jìn)展，成效顯著，在中國經(jīng)濟(jì)崛起中功不可沒。然而，當(dāng)改革駛?cè)?ldquo;深水區(qū)”、進(jìn)入“持久攻堅戰(zhàn)”階段，國有企業(yè)仍然存在諸多突出問題，如國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏大，涉足面偏廣，企業(yè)泛行政化，國有獨資公司居多，公司治理不盡規(guī)范，高管腐敗仍存，行政壟斷較為嚴(yán)重，內(nèi)部管理制度僵化。在全面深化改革的戰(zhàn)略布局下，按照改革的問題導(dǎo)向，解決上述問題無疑構(gòu)成了下一步國有企業(yè)改革的主線。

收縮國有經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局

到2016年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額131.7萬億元，所有者權(quán)益合計44.7萬億元，2016年國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入45.9萬億元，實現(xiàn)利潤總額2.3萬億元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，國有企業(yè)不僅完全主導(dǎo)了傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)，而且遍及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的各個具體行業(yè)。從主營業(yè)務(wù)看，70%多的國有企業(yè)屬于競爭性行業(yè)（商業(yè)類），真正分布于基礎(chǔ)性行業(yè)（公益類）的國有企業(yè)不足30%。就工業(yè)而言，國有企業(yè)遍及工業(yè)類全部行業(yè)。國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然過于寬泛。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國有企業(yè)營業(yè)收入和利潤增長率不斷下降，這正是強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性退出一般性產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。既然國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類兩大類，國有企業(yè)應(yīng)該專注于公益類，商業(yè)類中的大部分國有企業(yè)，除了特殊功能類、戰(zhàn)略類、新興產(chǎn)業(yè)類等行業(yè)領(lǐng)域保持國有資本外，其他大部分行業(yè)的國有資本都應(yīng)該按照重要性原則有秩序地收縮乃至退出。

國有企業(yè)不僅遍布國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，而且遍布大中小微各種規(guī)模。根據(jù)2013年的統(tǒng)計資料，全部國有企業(yè)數(shù)量中，大型企業(yè)占5.8%，中型企業(yè)占18.1%，小微企業(yè)占76%，有悖國有資本“抓大放小”原則。因此，國有企業(yè)應(yīng)該專注于大中型企業(yè)，小微企業(yè)實在沒有必要實行國有制，應(yīng)該逐步收縮甚至退出。

國有企業(yè)“去行政化”勢在必行

國有企業(yè)按照政府序列的行政級別，分為中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)和縣屬企業(yè)四級，所有國有企業(yè)都被賦予相應(yīng)的行政級別，從正部級一直到副處級。國有企業(yè)泛行政化，引發(fā)了多種與市場經(jīng)濟(jì)不相容的現(xiàn)象。國有企業(yè)家可以“商而優(yōu)則仕”，政府官員也可以“仕而優(yōu)則商”，很多情況下，國有企業(yè)成為政府官員晉升過程中的“中轉(zhuǎn)站”，或即將退休政府官員的理想 “歸宿點”。

國有企業(yè)泛行政化，使得企業(yè)間“高管對調(diào)”現(xiàn)象成為常態(tài)。在正常的市場經(jīng)濟(jì)中，競爭企業(yè)高管之間是不可能“對調(diào)”或“互換”的，但在我國國有企業(yè)體系中，這種“對調(diào)”現(xiàn)象卻十分常見。當(dāng)企業(yè)間激烈競爭之時，上級部門可能突然將雙方或多方之間的高管進(jìn)行“對調(diào)”。在反壟斷法中，這種“對調(diào)”無異于深度“人事合謀”，但在行政化的國有企業(yè)中，國有企業(yè)家服從行政命令。

國有企業(yè)泛行政化，必然造成資源配置的行政化。國有企業(yè)在土地占有、財政投資與補(bǔ)貼、貸款、資源占有、公司上市、利潤分配等方面都享有政策“偏飯”，使得國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間身份不平等、實力不相稱、競爭不公平、績效不可比。既然公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，按照兩個“毫不動搖”的要求和“權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”的原則，加速國有企業(yè)“去行政化”改革應(yīng)該成為深化國有企業(yè)改革的前提。

其實，早在1999年中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中，就已明確提出深化國有企業(yè)人事制度改革，“對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別”。因此迫切需要按照“國有企業(yè)本位論”要求，盡快重啟“去行政化”進(jìn)程。