三是強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，激發(fā)融合內(nèi)在動(dòng)力。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，核心在于打破既有利益格局，讓當(dāng)前軍民融合參與主體之間的“利益不一致”變?yōu)?ldquo;利益相容”，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與軍民融合深度發(fā)展的積極性。法治是化解利益矛盾、協(xié)調(diào)利益沖突以及保障軍民融合由初步融合向深度融合有序穩(wěn)步推進(jìn)的最有效武器。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。”

加快對(duì)國(guó)防事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行立法，協(xié)調(diào)處理好軍民融合中中央政府和地方政府之間的利益關(guān)系。總體思路是：國(guó)防作為國(guó)家防務(wù)，決定了中央是國(guó)防事權(quán)的主要承擔(dān)者，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，可以考慮在國(guó)家中央財(cái)政中設(shè)立軍民融合發(fā)展基金，用于對(duì)軍民融合的成本補(bǔ)償和工作激勵(lì)。當(dāng)然，如果有些軍民融合項(xiàng)目只是地方本區(qū)域受益，那么，地方政府也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

加快制定《軍民融合促進(jìn)法》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》等法規(guī)，明確軍隊(duì)機(jī)關(guān)和政府職能部門在軍民融合中的責(zé)權(quán)利，協(xié)調(diào)處理好軍隊(duì)和地方之間的利益關(guān)系?？傮w思路是：“軍隊(duì)提需求、融委管統(tǒng)籌、政府抓落實(shí)。”對(duì)于軍地雙方都急需、單方面又沒有能力完成、需要共建共用的重大工程項(xiàng)目由國(guó)家層面成立的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍地相關(guān)部門共同落實(shí)完成。

加快制定推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)處理好軍口企業(yè)和民口企業(yè)之間的利益關(guān)系。總體思路是：讓民營(yíng)企業(yè)與軍工集團(tuán)、國(guó)有企業(yè)能夠同臺(tái)競(jìng)技、享受同等待遇；鼓勵(lì)使用民用標(biāo)準(zhǔn)、限制軍標(biāo)使用范圍；民企參與國(guó)防科研項(xiàng)目，享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和使用權(quán)，參與國(guó)防科研項(xiàng)目的人員，能夠分享到成果轉(zhuǎn)化帶來的紅利。

總之，軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。在軍民融合由初步融合向深度融合的過渡轉(zhuǎn)型階段，盡管我們還面臨著思想觀念轉(zhuǎn)變難、統(tǒng)管合力形成難和利益格局打破難的“三難”考驗(yàn)，但只要主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、形成新的引領(lǐng)力，深化體制機(jī)制改革、提高統(tǒng)籌統(tǒng)管力，強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)、激發(fā)融合內(nèi)動(dòng)力，就一定能夠突破軍民融合深度發(fā)展困局，早日形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編（三）[M].北京：解放軍出版社，2016.

[2]中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2015[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2015.

[3]中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2016[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2016.

[4]習(xí)近平.在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-3-13.

[5]習(xí)近平關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革重要論述摘編[M].北京：解放軍出版社，2016.

（作者簡(jiǎn)介：郭瑞鵬，國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任）