黨中央吹響向軍民深度融合發(fā)展進(jìn)軍的號角之后，軍地各部門和社會力量積極響應(yīng)，全國掀起了軍民融合發(fā)展“熱”，但是從發(fā)展實踐來看，軍民融合發(fā)展熱潮的背后還存在著一些非理性“虛熱”，局部甚至還出現(xiàn)了“一哄而上”“為融合而融合”的苗頭傾向，軍民融合中有熱度無深度、有潛力無實力、有共識難落實問題還比較突出，軍民融合的整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮，軍民融合正處于由初步融合向深度融合轉(zhuǎn)型過渡的發(fā)展之中。

軍民融合深度發(fā)展面臨的問題

習(xí)近平總書記指出：“我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。”這一重要論斷指明了當(dāng)前我國軍民融合所處的歷史方位以及存在的主要問題。軍民深度融合是軍民融合發(fā)展的更高階段和更高水平，從唯物辯證法的角度來看，軍民融合由初步融合向深度融合的過渡階段不僅是軍民融合由量變向質(zhì)變飛躍的過程，同時也是軍民融合否定之否定的時期，一些陳舊思想觀念、體制機(jī)制障礙和既得利益的藩籬仍然制約著軍民融合深度發(fā)展。

困在思想觀念轉(zhuǎn)變難。軍民融合深度發(fā)展是打破軍民兩大體系壁壘，在國家層面推動國防和軍隊建設(shè)制度變遷的過程。歷史上任何一次重大制度變遷，必先從思想觀念變革開始，沒有思想觀念的更新，就很難有實踐創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，一些人的思想觀念還沒有完全跟得上，計劃經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)械化戰(zhàn)爭形態(tài)下形成的一些慣性思維仍然困擾著軍民深度融合。比如，在軍事和經(jīng)濟(jì)作用機(jī)理的認(rèn)識方面，過度強(qiáng)調(diào)國防的軍事性，忽視了其本身存在的經(jīng)濟(jì)性。在國防和市場相互關(guān)系的認(rèn)識方面，過度強(qiáng)調(diào)市場對資源配置的決定性作用，忽視了國家在戰(zhàn)略能力形成中的主導(dǎo)作用。在軍隊和政府職能分工的認(rèn)識方面，過度強(qiáng)調(diào)軍隊在國防建設(shè)中的職能，忽視了政府部門應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任，等等。打破慣性思維，轉(zhuǎn)變思想觀念，仍然是一項十分艱巨的任務(wù)。

困在統(tǒng)管合力形成難。軍民融合深度發(fā)展是重新整合優(yōu)化配置軍民兩大體系資源，把有限社會資源轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略能力的過程，必然要充分發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。新中國成立以來特別是改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，我國軍民融合體制機(jī)制有了很大改進(jìn)和提高，特別是2017年1月，設(shè)立了中央軍民融合發(fā)展委員會，在中央層面形成了重大決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但在地方和軍隊層面，由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還在論證建立之中，交流不夠及時、協(xié)調(diào)不夠順暢、落實不夠高效等問題仍不同程度存在，真正形成科學(xué)合理管理體制，實際統(tǒng)管結(jié)合、協(xié)調(diào)高效、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制還需要付出艱苦努力。

困在利益格局打破難。軍民融合深度發(fā)展是對國防和軍隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，這一過程必然會涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化。軍民融合發(fā)展到現(xiàn)在，“好融的”都融了，“易合的”都合了，剩下的可以說都是難啃的“硬骨頭”。這些“硬骨頭”的背后其實是軟利益，也就是在落實軍民融合戰(zhàn)略的過程中，軍民融合各參與主體在追求自身利益最大化的過程中產(chǎn)生的“利益不一致”，這其中包括中央和地方之間、軍隊機(jī)關(guān)和政府部門之間、軍口企業(yè)和民口企業(yè)之間的“利益不一致”。突破利益困局難度較大。