推進軍民融合深度發(fā)展的對策

黨的十八屆三中、四中、五中全會對推進軍民融合深度發(fā)展都提出了明確要求。習近平總書記強調(diào)指出，要強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法制保障。最近，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》進一步明確了軍民融合發(fā)展的目標思路、基本原則和重點領(lǐng)域。突破軍民融合深度發(fā)展困境，應(yīng)以習近平總書記系列重要講話和中央指導意見為基本依據(jù)和根本遵循，以重點突破帶動全局發(fā)展，著重增強理念引領(lǐng)力、統(tǒng)籌統(tǒng)管力和發(fā)展內(nèi)動力。

一是積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，引領(lǐng)融合持續(xù)深入。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，勾勒了“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展的思路、方向和著力點。推進軍民深度融合發(fā)展，需要積極更新理念，以五大發(fā)展理念為指引，增強創(chuàng)新意識、效益意識和開放意識。

要增強創(chuàng)新意識。黨的十八大以來，習近平總書記把創(chuàng)新擺在國家安全和發(fā)展全局的核心位置，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。這一重要論斷是“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”重要思想的創(chuàng)造性發(fā)展。習近平總書記指出，創(chuàng)新能力是一支軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。在信息時代，軍民深度融合在創(chuàng)新發(fā)展中的地位和作用更為凸顯。最近，美軍發(fā)起了第三次“抵消戰(zhàn)略”，其核心就是試圖通過軍民深度融合在“顛覆性技術(shù)”的創(chuàng)新上取得突破，拉大與我技術(shù)代差，保持全球霸主地位。未來戰(zhàn)爭勝負不再取決于陸、海、空等傳統(tǒng)領(lǐng)域的作戰(zhàn)實力大小，而是取決于對太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地等全球公域高、深、遠邊疆的控制能力。這些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新關(guān)系著國家安全全局，同時也是未來新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，單靠軍隊或地方各自力量都難以突破，需要軍地齊心協(xié)力、共同用勁。

要增強效益意識。習近平總書記指出，要努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。全要素、多領(lǐng)域是軍民深度融合的重要標志，高效益才是軍民深度融合的最終目的。軍民融合深度發(fā)展高效益，不僅僅是解決融入的問題，最重要的是打破軍民壁壘“融入”之后，怎樣從經(jīng)濟社會大母體中獲得技術(shù)最先進、性能最可靠、價格最低廉的物質(zhì)和產(chǎn)品，改造和提升武器裝備性能，最終能夠提高軍事競爭力，千萬不能把“融入”錯誤理解為“溶入”。2012年美國國防部專門成立了戰(zhàn)略能力辦公室，主要職責是把成熟商業(yè)技術(shù)在最短的時間內(nèi)引入武器系統(tǒng)升級和改造中，形成新的作戰(zhàn)能力。我們一定要克服為了國防不計成本的片面思維，在軍民深度融合中實現(xiàn)高效型發(fā)展。

要增強開放意識。開放是軍民融合深度發(fā)展的必由之路。軍民融合深度發(fā)展就是要打破過去那種自我發(fā)展、自我保障、自成體系的封閉死循環(huán)，用開放的眼光、寬廣的胸懷建設(shè)國防，堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合，把全社會優(yōu)勢資源和聰明才智引入到國防和軍隊建設(shè)中來；在不影響國防功能和保密的前提條件下，主動把體系內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源拿出來共享，這不僅有利于提高資源使用效益，而且還可以樹立軍隊良好形象，提高全民國防意識。美國國防部為了聚合全社會的創(chuàng)新活力，公開向社會征集創(chuàng)新創(chuàng)意，并且組織開展各類競賽等活動，還專門設(shè)立了國防實驗室開放日。

二是深化體制機制改革，提高融合統(tǒng)管能力。突破軍民融合深度發(fā)展的困境，把國家戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略能力，關(guān)鍵是要解決當前軍民融合中，由于軍民二元分割管理體制帶來的“多頭管理、政出多門”的問題，并且通過跨軍地改革，加強“統(tǒng)”的力度。黨的十八屆三中全會明確提出，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。習近平總書記在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上指出，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。黨的十八屆五中全會明確指出，建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)。

從國外推進軍民一體化和更高層次軍民結(jié)合的經(jīng)驗來看，為了統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，各國在國家層面都建有統(tǒng)一領(lǐng)導機制，并且有明確的牽頭單位。美國由總統(tǒng)和國會共同作出統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的重大決策，由國防部具體牽頭協(xié)調(diào)軍地各部門共同落實執(zhí)行。2014年，俄羅斯宣布軍事工業(yè)委員會由俄聯(lián)邦政府管理升格為由總統(tǒng)直接管轄，由總統(tǒng)領(lǐng)導該委員會并親自擔任主席，以此來解決軍方和工業(yè)界之間的尖銳矛盾。

近年來，一些省區(qū)市針對本區(qū)域軍民融合發(fā)展的實際任務(wù)需要，成立了一些與軍民融合相關(guān)的領(lǐng)導小組或產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，在推進區(qū)域軍民融合發(fā)展方面起到了一定的統(tǒng)籌管理作用，但是從領(lǐng)導小組人員組成和辦公室設(shè)置來看，定位存在偏差，還難以擔負起軍地協(xié)調(diào)作用；有的領(lǐng)導小組辦公室采用依托掛靠的辦法，難以承擔起軍民融合的職責。各省區(qū)市軍民融合機構(gòu)設(shè)立時必須堅持“軍地主要領(lǐng)導參與、軍地協(xié)調(diào)對接順暢、執(zhí)行落實權(quán)威高效”的原則，接受中央軍民融合發(fā)展委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導，負責落實上級領(lǐng)導機構(gòu)制定的決策部署，組織協(xié)調(diào)軍地雙方相關(guān)事宜。

軍民融合很重要的一個方面就是通過軍民協(xié)同創(chuàng)新在基礎(chǔ)性、原始性技術(shù)方面取得突破，充分發(fā)揮國防科技創(chuàng)新對武器裝備和經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。1993年，美國為了推進實施軍民一體化戰(zhàn)略，把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)同民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合在一起，國防部專門設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，負責國防部的國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃、制定技術(shù)轉(zhuǎn)移和兩用技術(shù)政策、協(xié)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的科技信息收集與傳播工作。另外，在國防部指導下，各軍兵種負責自身的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策的制定與執(zhí)行，每個國家實驗室都設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。2015年8月，美國國防部在硅谷啟動了國防創(chuàng)新實驗單元,其使命就是打破國防部的圍墻讓來自外部的創(chuàng)新注入國防部，成為創(chuàng)新系統(tǒng)新的“血液”。隨著軍民融合不斷走向深入，我們也可以考慮在國家相關(guān)部委機關(guān)和大型科技園區(qū)設(shè)立軍民融合創(chuàng)新中心，同時加強軍工集團與高新技術(shù)園區(qū)、高校的合作對接，設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。