當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾也由原來的總量不足變?yōu)楝F(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，如大豆；有些農(nóng)產(chǎn)品供大于求，如玉米。

“現(xiàn)在中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以往所提的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有聯(lián)系，但內(nèi)容更深刻。”全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文在接受經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時表示，深刻就深刻在通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)綜合效益和國際競爭力上。

玉米收儲制度改革有突破

近年來，我國很多農(nóng)產(chǎn)品價格都高于國際市場上的價格，市場受外來產(chǎn)品沖擊較為嚴(yán)重。針對這種現(xiàn)象，有聲音認(rèn)為是政府的糧食收儲制度造成的。

陳錫文委員說，事實上，糧食收購價格變化是有一個過程。以玉米為例，臨時收儲價格最初是以托底價形式出現(xiàn)的，目的是為了讓農(nóng)民放心種糧。在2004年至2007年的4年里，玉米臨時收儲價格是穩(wěn)定的。進(jìn)入2008年以后，國內(nèi)整體要素成本開始上漲，土地、資金、勞動力、原材料等價格都在上升，投射到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。所以，從2008年開始，玉米的臨時收儲價格便水漲船高，直到最后，收儲價格成了東北玉米市場的最高價。

“到了這個程度，不改就不行了。”陳錫文委員說，2015年秋收之前，中央決定降低對東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的玉米臨時收儲價格，2016年的1號文件明確提出，要按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革。即，價格要由市場供求關(guān)系決定，把補(bǔ)貼從價格中剝離出來，專門建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

從這兩年的實踐來看，成效顯著。首先，全國玉米播種面積減少了，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)就減少了2300多萬畝；其次，玉米平均價格降低了，由2014年最高時的1.12元每斤降到目前的0.6元至0.8元之間；再次，農(nóng)民獲得了比較合理的補(bǔ)償。2016年，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)為種植玉米的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼超過390億元，平均一畝地補(bǔ)貼150元至180元。

“玉米改革的成效為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索出一條新路，提供了寶貴的經(jīng)驗。”陳錫文委員說。