（二）推進(jìn)自然壟斷行業(yè)體制改革

推進(jìn)自然壟斷性行業(yè)的體制改革，要抓好電力和石油天然氣的體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。這其實(shí)是從行業(yè)準(zhǔn)入的角度來(lái)說(shuō)的。

壟斷性行業(yè)的國(guó)企改革還有一個(gè)攻堅(jiān)克難的過(guò)程，主要包括四個(gè)關(guān)鍵要素。

第一，政企分開(kāi)、政務(wù)分開(kāi)。要理清政府和企業(yè)的合理邊界，政府不能干預(yù)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)。

第二，變“大壟斷”為“小壟斷”。自然壟斷的規(guī)模經(jīng)濟(jì)并不是越大越好。要形成“標(biāo)桿競(jìng)爭(zhēng)”，運(yùn)用區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)，一定程度地解決監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱，激勵(lì)壟斷企業(yè)不斷提高效率，降低成本，改善服務(wù)。以鐵路為例。如果某一段鐵路實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控股，那么它的運(yùn)營(yíng)效率對(duì)國(guó)有鐵路來(lái)說(shuō)可能就具有標(biāo)桿作用。當(dāng)然有一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可能不在一個(gè)層面上，比如說(shuō)歷史負(fù)擔(dān)、負(fù)債規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)等都可能會(huì)有差異，但是如果是在相同層級(jí)，而我們的指標(biāo)還比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控股的要差的話，那我們就沒(méi)有理由不去改進(jìn)運(yùn)營(yíng)效率，也沒(méi)有理由不進(jìn)行混合所有制改革。

第三，引入競(jìng)爭(zhēng)。要區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，要對(duì)從事壟斷行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的國(guó)企進(jìn)行股權(quán)多元化改造，重塑市場(chǎng)主體地位，只有這樣才能建立兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

第四，加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格、質(zhì)量、普遍服務(wù)等的監(jiān)管來(lái)有效促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升，保證不損害消費(fèi)者的利益和公共利益。

在推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革時(shí)，最主要的是實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，同時(shí)加強(qiáng)分類依法監(jiān)管，規(guī)范營(yíng)利模式。并不是每個(gè)行業(yè)都能推行一樣的改革模式，比如說(shuō)上下游、中間環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)等，每個(gè)行業(yè)的界定都是不一樣的，所以應(yīng)該分業(yè)推行。

比如，電力。從政府層面看，打破省間壁壘、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模將是下一步電改的工作重點(diǎn)，省間交易的中長(zhǎng)期合作機(jī)制、水電優(yōu)先發(fā)電權(quán)合約機(jī)制、省間風(fēng)火、光火、水火的發(fā)電權(quán)交易等正在醞釀。有一些企業(yè)也推出具體的舉措，比如國(guó)網(wǎng)將構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，爭(zhēng)取市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，“混改”以合資合作、上市為主要形式，以抽水蓄能電站建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點(diǎn)?！赌戏诫娋W(wǎng)公司關(guān)于2017年全面深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確2017年公司重點(diǎn)抓好的六項(xiàng)工作：持續(xù)完善輸配電價(jià)機(jī)制建設(shè)、持續(xù)加大電力市場(chǎng)化交易力度、努力提升電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行水平、深入推進(jìn)售電側(cè)改革、積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)獨(dú)立供電區(qū)改革。

再比如，石油天然氣。在十八屆三中全會(huì)以后，很多企業(yè)也出臺(tái)了一些具體的改革舉措，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的“混改”試點(diǎn)已經(jīng)有序展開(kāi)。2017年1月，中石油天然氣銷(xiāo)售南北分公司相繼成立；中石化銷(xiāo)售子公司完成增資后，將擇機(jī)上市。2017年2月10日，中油資本正式掛牌，在分類推進(jìn)領(lǐng)域邁出了重要一步。

在鐵路方面，全國(guó)首條民資絕對(duì)控股的鐵路——杭紹臺(tái)高鐵在浙江臺(tái)州開(kāi)工，主要通過(guò)PPP的模式推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，“民營(yíng)投資聯(lián)合體”占股51%，成為控股大股東，而且通過(guò)聯(lián)合體的形式也達(dá)到了一致行動(dòng)人的目標(biāo)。這條鐵路對(duì)于國(guó)有鐵路來(lái)說(shuō)，可以起到競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿的作用，對(duì)促進(jìn)鐵路運(yùn)營(yíng)效率的提升也起到很好的促進(jìn)作用。當(dāng)然，鐵路改革還有其他的方面，比如廣鐵集團(tuán)或者國(guó)鐵在營(yíng)運(yùn)程度上也是有標(biāo)桿作用的，在競(jìng)爭(zhēng)方面大家也可以進(jìn)行比較。