壓倒性態(tài)勢形成的客觀基礎(chǔ)：反腐倡廉制度建設(shè)縝密有效

壓倒性態(tài)勢的形成不是偶然的，歸根結(jié)底是制度作用的結(jié)果。黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，先后陸續(xù)出臺了一系列制度，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，管權(quán)管事管人的制度籠子越織越密，不能腐的制度堤壩越筑越高。四年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)超過50部。

編制黨內(nèi)法規(guī)，制定工作五年規(guī)劃，對制度建設(shè)總體謀劃。零打碎敲的制度作用有限，條條塊塊互不相聯(lián)的制度效果也不會明顯。我們黨首先對制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，確保制度建設(shè)的總體性和協(xié)調(diào)性。2013年11月，中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對今后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了部署。這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，更是黨心工程、民心工程?！兑?guī)劃綱要》從黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)到基本要求，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)到民主集中制建設(shè)，從法規(guī)的執(zhí)行力到組織實(shí)施等一系列環(huán)節(jié)都作出了全面要求?！兑?guī)劃綱要》立足全面從嚴(yán)治黨的總體要求，不僅確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，而且對于制度制定和修改的時(shí)間表和進(jìn)度都做了明確規(guī)定。

完善巡視工作制度，發(fā)揮其“達(dá)摩克利斯”懸劍的威懾作用。2015年6月26日，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂）》，這是十八大后修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)。同年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式頒布實(shí)施。巡視工作的目的就是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》從機(jī)構(gòu)和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律與責(zé)任等方面對巡視工作進(jìn)行了全面部署。巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮出了十分獨(dú)特的作用。在發(fā)現(xiàn)問題方面，中央巡視發(fā)揮出了巨大作用，2017年上半年要完成對中管高校的巡視，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。

制定多部有效管用的準(zhǔn)則和條例，使管權(quán)管人管事的制度體制機(jī)制環(huán)環(huán)相扣。2015年10月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）。該部《準(zhǔn)則》是我們黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著引導(dǎo)作用。同時(shí)，中央還印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該條例是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要的制度依托，使紀(jì)律處分更加科學(xué)嚴(yán)密。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式出臺，標(biāo)志著問責(zé)工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質(zhì)量，切實(shí)防止干部“帶病提拔”。 2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。該條例針對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都會受到全方位的監(jiān)督。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，從治本的角度解決全面從嚴(yán)治黨的問題。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等十二個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是指導(dǎo)新形勢下全面從嚴(yán)治黨的行動綱領(lǐng)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循，是確保我們黨始終走在時(shí)代前列的根本保障。正如習(xí)近平總書記所言，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”。