三、體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民民主的有效形式

人民民主是我國多黨合作制度的根本價(jià)值取向，多黨合作是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，特別是多黨合作具有的政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等重要功能，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。正如習(xí)近平總書記指出的，我國政黨制度“反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)”。

執(zhí)政黨和參政黨共同參與國家政權(quán)，體現(xiàn)了人民民主的廣泛性。政治參與是人民民主的內(nèi)在要求和基本前提。西方兩黨制和多黨制中，參與國家政權(quán)主要是競選中獲勝的執(zhí)政黨（執(zhí)政聯(lián)盟），在野黨（反對黨）既不能參加國家政權(quán)，其意愿也很難在國家法律政策中得到體現(xiàn)，最多只能在對執(zhí)政黨的制約中得到部分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。

在我國多黨合作制度中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派、無黨派人士等都參與國家政權(quán)，在各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；參政黨等黨外人士在各級(jí)人大的代表、常委中占一定比例。特別是執(zhí)政黨和參政黨及無黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ)，涵蓋了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、新的社會(huì)階層等各方面社會(huì)成員，從而使國家政權(quán)的構(gòu)成更具有廣泛性、代表性和人民性，體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了人民政權(quán)人民參與、人民主權(quán)人民作主。

投票權(quán)與參與權(quán)有機(jī)結(jié)合，保障了人民民主的真實(shí)性。選舉投票是一種重要的政治參與，但并不是政治參與的全部和唯一。習(xí)近平總書記指出：“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”西方兩黨制和多黨制中，人民的政治參與主要體現(xiàn)在幾年一次的周期性投票上，投票后的政治運(yùn)作則是選舉獲勝的執(zhí)政黨及政治精英的事。

我國多黨合作制度既是有序政治參與的平臺(tái)，也是科學(xué)民主決策的機(jī)制，通過規(guī)范的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和履行參政議政職能，各民主黨派、無黨派人士及社會(huì)各界人士，經(jīng)常就事關(guān)國計(jì)民生的重大問題、重要政策的形成、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行等提出意見建議。這種參政黨與執(zhí)政黨協(xié)商議政、共商國是，使包括民主黨派等黨外人士在內(nèi)的社會(huì)各界成員在投票選舉后得以繼續(xù)進(jìn)行實(shí)際的政治參與，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了人民的選舉權(quán)與政治生活持續(xù)參與權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，人民民主成為名副其實(shí)的全程民主、實(shí)質(zhì)民主。

參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，展示了人民民主的建設(shè)性。體現(xiàn)民主要求的監(jiān)督權(quán)是一把雙刃劍，作為對人民主權(quán)的保障，在野黨（反對黨）的監(jiān)督能夠防止執(zhí)政黨對公權(quán)力的濫用；作為對權(quán)力的制約，又容易導(dǎo)致執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）的零和甚至負(fù)和博弈，造成行政效率低下。美國前總統(tǒng)奧巴馬（民主黨）上臺(tái)后大力推行醫(yī)療改革方案，由于共和黨堅(jiān)決反對、多次阻撓，致使美國政府兩次站在債務(wù)違約的懸崖上，并導(dǎo)致政府一些部門一度關(guān)門歇業(yè)。

我國多黨合作制度中民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督作為高層政治監(jiān)督，它不是反對、打擊和搞垮執(zhí)政黨，而是幫助執(zhí)政黨避免錯(cuò)誤、減少失誤，更好執(zhí)政為民；它既以批評(píng)的正確性完善政策、改進(jìn)工作，又因批評(píng)的“柔性”而不致影響執(zhí)政和行政效率；它既體現(xiàn)了對執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)力的制約，又體現(xiàn)了與執(zhí)政黨在推進(jìn)共同事業(yè)上的合作，有利于權(quán)力的合理充分使用。這種富于建設(shè)性的民主監(jiān)督，改變了監(jiān)督權(quán)就是制約、限制、反對的單一作用，豐富了監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，釋放出更多的正能量。

堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一，增強(qiáng)了人民民主的有效性。人民民主無論是作為一種制度安排和決策機(jī)制，還是作為一種國家治理方式，應(yīng)當(dāng)也必須具有較高的實(shí)際效能，否則就是貶值民主、低效民主和無效民主。西方兩黨制和多黨制建立在權(quán)力分割、互相制衡的基礎(chǔ)上，繁瑣程序和彼此制約在防止權(quán)力濫用上具有積極作用，但始終難以克服為反對而反對導(dǎo)致的議而不決、決而不行，難以集中、效率低下等弊端。

我國多黨合作制度，在維護(hù)共同政治目標(biāo)、政治原則和政治方向的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持各民主黨派和無黨派人士等積極發(fā)表意見建議，勇于提出不同意見，體現(xiàn)集中指導(dǎo)下的民主；在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中，執(zhí)政黨與參政黨求同存異、體諒包容，充分吸納合理意見，虛心接受批評(píng)意見，體現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中。這種廣泛民主與高度集中的統(tǒng)一，使執(zhí)政黨在治國理政中，能夠集中力量辦大事、及時(shí)決策辦成事、保持清醒少出事，使人民權(quán)力真正能夠?yàn)槿嗣裰\福利。

綜上所述，我國的多黨合作制度作為中國人民的偉大創(chuàng)造，是世界政黨政治發(fā)展中絢麗的花朵，與西方國家競爭性制度相比毫不遜色，我們沒有任何理由妄自菲薄，也沒有任何理由對西方政黨制度盲目崇拜。同任何政黨制度一樣，我國的多黨合作制度在實(shí)踐發(fā)展中尚有不足之處，需要切實(shí)改進(jìn)和完善，但這決不能成為缺乏底氣、失去自信、盲目照搬西方政黨制度的理由。只要我們立足國情、始終堅(jiān)持、保持自信，善于學(xué)習(xí)借鑒其他國家包括西方國家的有益成果，我國的多黨合作制度必將在中國和世界政治發(fā)展中放射出更加奪目的光彩！

（作者：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長）