1957年2月27日，毛澤東在最高國務(wù)會議第11次擴(kuò)大會議上發(fā)表了《如何處理人民內(nèi)部的矛盾》的講話，后來這個講話經(jīng)過整理和若干修改、補(bǔ)充，被正式定名為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》（以下簡稱《正處》）。60年前，中國正處在國家治理和社會主義建設(shè)的開始時期，《正處》所取得的重大理論創(chuàng)新，對于今天我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然具有重要的指導(dǎo)意義。

一、社會主義矛盾體系學(xué)說：對馬克思主義的堅持與創(chuàng)新

如何建立一套成熟穩(wěn)定的制度保障社會主義國家長治久安、人民幸福安康，使社會主義國家政權(quán)始終代表勞動者根本利益，是社會主義國家治理的核心問題。《正處》在堅持馬克思主義基本原理的同時，又根據(jù)中國的具體國情創(chuàng)造性地提出了社會主義社會矛盾體系學(xué)說。

1.堅持馬克思主義基本原理，明確闡發(fā)了社會主義社會基本矛盾學(xué)說。堅持歷史唯物主義原理，明確而又準(zhǔn)確地闡發(fā)社會主義社會矛盾學(xué)說，毛澤東是第一人。他明確指出，社會主義社會充滿著矛盾，其基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，但是社會主義社會的這些矛盾同舊社會“具有根本不同的性質(zhì)和情況”。這一矛盾雖有沖突的一面，但基本上是相適應(yīng)的，因此，它不表現(xiàn)為劇烈的對抗和沖突，它可以經(jīng)過社會主義制度本身不斷地得到調(diào)整和解決。這也正是社會主義制度優(yōu)越性的根本所在。對于這一論斷，鄧小平在《堅持四項基本原則》中指出：“關(guān)于基本矛盾，我想現(xiàn)在還是按照毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中的提法比較好。毛澤東說：‘在社會主義社會中，基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。’……當(dāng)然，指出這些基本矛盾，并不就完全解決了問題，還需要就此作深入的具體的研究。但是從二十年的實踐看來，這個提法比其他的一些提法妥當(dāng)”。

2.根據(jù)社會主義社會矛盾的特殊性，第一次科學(xué)地區(qū)分了兩類不同性質(zhì)的矛盾。社會主義社會是公有制為主體代替私有制為主體（這是一個根本性的變革）的社會，社會主義社會基本矛盾具有特殊性，表現(xiàn)在政治生活領(lǐng)域，呈現(xiàn)在我們的面前，就是敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾并存，而且人民內(nèi)部矛盾和非對抗性矛盾大量存在。毛澤東創(chuàng)造性地指出，敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾。為了正確地認(rèn)識敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾這兩類不同的矛盾，應(yīng)該首先弄清楚什么是人民，什么是敵人。“在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會主義的時期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團(tuán)，都是人民的敵人。”毛澤東鮮明地把政治態(tài)度、政治立場和社會作用作為劃分人民和敵人的標(biāo)準(zhǔn)。敵我之間的矛盾是對抗性的矛盾，而人民內(nèi)部的矛盾，在勞動人民之間說來，是非對抗性的。對抗性矛盾和非對抗性矛盾在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

3.根據(jù)中國革命和建設(shè)的特殊性，獨創(chuàng)性地把工人階級和民族資產(chǎn)階級的矛盾作為人民內(nèi)部矛盾。毛澤東堅持馬克思主義基本原理和中國實際相結(jié)合，把中國的資產(chǎn)階級分為三部分，即小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和官僚資產(chǎn)階級。在社會主義革命時期，對于官僚資產(chǎn)階級，我們采取推翻和沒收的政策；而對于民族資產(chǎn)階級則作了獨特的處理，我們把工人階級和民族資產(chǎn)階級之間的矛盾作為人民內(nèi)部矛盾來對待，并取得了巨大的成功。毛澤東明確指出：“在我們國家里，工人階級同民族資產(chǎn)階級的矛盾屬于人民內(nèi)部的矛盾。”我國的民族資產(chǎn)階級和官僚資產(chǎn)階級不同。工人階級和民族資產(chǎn)階級之間存在剝削和被剝削的矛盾，這本來是對抗性矛盾，但由于我國革命和建設(shè)的特殊歷史條件，這兩個階級的對抗性矛盾如果處理得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化為非對抗性的矛盾，可以用和平的方法解決這個矛盾。把民族資產(chǎn)階級和工人階級之間的矛盾看作是人民內(nèi)部矛盾，這是馬克思、恩格斯的本本上沒有說過的，在共產(chǎn)主義運(yùn)動和其他社會主義國家的革命和建設(shè)實踐中沒有先例的，這也更是毛澤東和我們黨在理論及實踐上的獨特創(chuàng)舉。

二、人民民主專政和統(tǒng)籌兼顧：國家治理的前提和方針

1956年9月，黨的八大的勝利召開，標(biāo)志著和宣布了中國“由革命到建設(shè)”的轉(zhuǎn)變，全國人民正在工人階級和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致地進(jìn)行著偉大的社會主義建設(shè)。在中國這樣一個剛剛經(jīng)歷了幾十年革命戰(zhàn)爭、落后的多民族東方大國進(jìn)行社會主義建設(shè)，是一項艱巨而又宏偉的任務(wù)，要想順利進(jìn)行社會主義國家的建設(shè)和治理，必然要有一個根本前提和保證。

人民民主專政是社會主義中國國家治理的前提。社會主義中國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。因此，只有建設(shè)強(qiáng)有力的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家，才能實現(xiàn)人民真正的聯(lián)合，把社會組織起來。一個強(qiáng)大的人民民主專政的國家政權(quán)是進(jìn)行社會主義國家治理的前提。毛澤東指出，中國是“人民民主專政的國家。這個專政是干什么的呢？”專政的第一個作用，就是壓迫國家內(nèi)部的反動階級、反動派和反抗社會主義革命的剝削者，壓迫那些對于社會主義建設(shè)的破壞者，就是為了解決國內(nèi)敵我之間的矛盾；專政還有第二個作用，就是防御國家外部敵人的顛覆活動和可能的侵略。當(dāng)然，專政不適用于人民內(nèi)部。在人民內(nèi)部只能實行民主集中制。對人民內(nèi)部的民主和對敵對勢力的專政內(nèi)在統(tǒng)一，共同構(gòu)成了人民民主專政的本質(zhì)內(nèi)涵。而且不斷發(fā)展人民民主成為國家治理的主要任務(wù)。

建設(shè)偉大的社會主義國家，實現(xiàn)國家的長治久安，這是一個偉大的事業(yè)。這一事業(yè)事關(guān)方方面面，需要我們“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”。毛澤東強(qiáng)調(diào)，我們的方針就是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，就當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的群眾協(xié)商，作出適當(dāng)安排。