三、為相關(guān)領(lǐng)域改革提供法治保障

常委會堅持立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，保證改革和法治相輔相成、相互促進。

（一）統(tǒng)籌修改多部法律，持續(xù)推進行政審批制度改革。對部分法律中涉及同類事項或者同一事由需要修改的個別條款，采取一并提出法律案的方式進行統(tǒng)籌修改，是通過立法推動相關(guān)領(lǐng)域改革的重要方式之一。4年來，常委會采取統(tǒng)籌修法方式，審議通過了13個修法決定，涉及修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次。2016年審議通過關(guān)于修改節(jié)約能源法、職業(yè)病防治法等6部法律的決定，關(guān)于修改對外貿(mào)易法、海關(guān)法、煤炭法等12部法律的決定，對法律中涉及行政審批、職業(yè)資格認定等同類或者相關(guān)條款一并作出修改。

（二）依法作出授權(quán)決定，為改革先行先試提供依據(jù)。常委會作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定，確定在北京等18個城市開展試點工作。分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于人民陪審員制度改革試點情況、關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟試點情況的中期報告，為修改完善相關(guān)法律積累經(jīng)驗。

為依法推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革試點、生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施改革試點、軍官制度改革試點等工作，常委會分別審議通過3個決定，暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定，保證在法治軌道上推進相關(guān)領(lǐng)域改革。

（三）總結(jié)改革試點經(jīng)驗，通過修改完善法律予以復(fù)制和推廣。2013年和2014年，常委會先后兩次作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。國務(wù)院在認真總結(jié)試點經(jīng)驗后提出議案，常委會對外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律，同時相應(yīng)終止兩個授權(quán)決定的法律效力。

四、以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點加強執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督

（一）把加強執(zhí)法檢查擺在突出位置。常委會把保證法律嚴格實施作為全面推進依法治國的重要抓手，持續(xù)加強和改進執(zhí)法檢查工作。4年來共開展20次執(zhí)法檢查。2016年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實施情況。

在實踐中，常委會不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認識，探索形成了包括6個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程。一是選好執(zhí)法檢查題目，重點抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，檢查相關(guān)法律的實施情況。二是搞好執(zhí)法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查，把問題找準、把癥結(jié)查清。三是全面報告執(zhí)法檢查情況，提出務(wù)實有效的建議。四是認真進行審議，選擇部分執(zhí)法檢查項目，結(jié)合審議開展專題詢問，國務(wù)院及其有關(guān)部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。五是推動改進實際工作，督促“一府兩院”認真研究處理常委會執(zhí)法檢查報告和審議意見；有關(guān)專門委員會進行跟蹤監(jiān)督。六是要求“一府兩院”報告整改落實情況，常委會根據(jù)實際情況安排進行審議。這6個環(huán)節(jié)形成對法律實施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實增強了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（二）著力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感。常委會對公共安全領(lǐng)域的3部法律開展執(zhí)法檢查并進行專題詢問，推動各級政府牢固樹立和貫徹落實以人為本、安全發(fā)展理念，努力讓人民群眾吃得安全、出行安全、工作安全。

常委會貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，在全國范圍內(nèi)檢查食品安全法實施情況，涉及“從農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)，突出食用農(nóng)產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉等重點領(lǐng)域和幼兒園、學(xué)校等集中用餐單位，抓住食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和小作坊小攤販、網(wǎng)絡(luò)訂餐中的突出問題，就確保人民群眾“舌尖上的安全”認真負責地提出意見建議。國務(wù)院高度重視，制定《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》。各地方積極加強監(jiān)管體制和能力建設(shè)，嚴厲整治食品生產(chǎn)經(jīng)營突出問題。

在安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組深入礦山井下、生產(chǎn)車間、建筑工地，聽取一線員工意見，強調(diào)發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，要求有關(guān)方面強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，依法嚴懲安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。在道路交通安全法?zhí)法檢查中，針對貨車非法改裝、超限超載，電動自行車普遍超標，農(nóng)村道路交通安全設(shè)施不足等突出問題，執(zhí)法檢查組通過暗查暗訪、實地體驗、問卷調(diào)查等多種形式深入了解情況，要求嚴格道路交通安全執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅整治違法生產(chǎn)、銷售、使用車輛行為。在專題詢問中，常委會組成人員同國務(wù)院及其有關(guān)部門負責人面對面交流，探究問題根源，共商改進舉措。

（三）積極推動改善和保護生態(tài)環(huán)境。常委會積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，2014年全面修訂環(huán)境保護法，2016年又檢查這部法律實施情況并開展專題詢問，首次聽取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。要求有關(guān)方面全面貫徹實施環(huán)境保護法律制度，著力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問題；督促地方各級政府依法向本級人大及其常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，自覺接受人大和人民群眾監(jiān)督。

常委會檢查水法實施情況，開展水污染防治法專題調(diào)研，聽取審議國務(wù)院關(guān)于自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報告，要求落實最嚴格的水資源管理制度，加強水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，努力實現(xiàn)青山常在、綠水長流。

（四）促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執(zhí)行情況報告以及國有資產(chǎn)管理與體制改革情況、農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況等報告，檢查促進科技成果轉(zhuǎn)化法的實施情況。強調(diào)要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“三去一降一補”工作，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，切實防范和化解風(fēng)險，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。

常委會聽取審議中央決算報告、審計工作報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查批準2015年中央決算、2016年中央預(yù)算調(diào)整方案，聽取審議關(guān)于審計查出問題整改情況報告、深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況報告。要求落實好積極財政政策，加快推進財稅體制改革和相關(guān)立法工作，規(guī)范預(yù)算決算編制和管理，加強地方政府債務(wù)管理。制定《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，拓寬代表和公眾對預(yù)算審查工作的參與。

（五）大力弘揚憲法精神。常委會全面貫徹實施憲法宣誓制度，依法組織6次憲法宣誓儀式，25名國家工作人員在就職時公開進行憲法宣誓。在第三個國家憲法日到來之際，習(xí)近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示，強調(diào)開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)。常委會辦公廳會同中央有關(guān)部門和浙江省人大常委會在杭州舉辦國家憲法日座談會，推動學(xué)習(xí)宣傳憲法、貫徹實施憲法。

常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報告，作出關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，要求深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，促進國家工作人員和全社會尊法學(xué)法守法用法，樹立憲法法律權(quán)威。

常委會高度重視促進司法公正，聽取審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開公正情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強偵查監(jiān)督情況的報告。

研究制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程，推動備案審查工作規(guī)范化、制度化。一年來，對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行審查，研究處理各方面提出的審查建議92件。