新華社北京3月8日電 受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長張德江3月8日向十二屆全國人大五次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。報告摘要如下：

過去一年的主要工作

過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念，認真行使憲法法律賦予的職權(quán)，努力發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的十八屆六中全會正式確立習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿。全國人大常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威，保證黨的路線方針政策和黨中央決策部署在人大工作中得到貫徹和執(zhí)行。

十二屆全國人大四次會議以來，常委會制定8部法律，修改27部法律，通過7個有關(guān)法律問題的決定決議，作出1個法律解釋，決定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問題的決定草案提請全國人民代表大會審議，立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點，立法質(zhì)量進一步提高；檢查6部法律的實施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個工作報告，通過2個決議，開展3次專題詢問和5項專題調(diào)研，監(jiān)督工作在實踐中不斷完善，針對性和實效性進一步增強；審議通過專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告8個、代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告7個，決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約7件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員，人大各項工作在以往基礎(chǔ)上又取得新進展新成效。

一、著力推進重點領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量

常委會堅持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺。

（一）構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進展。常委會貫徹落實總體國家安全觀，堅持從國情和實際出發(fā)，保持政治定力，把握立法時機，加快國家安全法治建設(shè)。繼2014年、2015年出臺反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法之后，2016年又審議通過境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國防交通法，審議了國家情報法、核安全法草案等。

境外非政府組織境內(nèi)活動管理法將境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動和管理納入法治軌道，既有利于保護其合法權(quán)益，促進正常交流與合作，也有利于依法加強監(jiān)管，維護國家安全和社會公共利益。網(wǎng)絡(luò)安全法正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序、安全和發(fā)展、自主和開放的關(guān)系，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度。國防交通法是本屆全國人大常委會審議通過的第一部國防軍事方面的法律，目的是促進交通領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展，更好地服務(wù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局。

（二）扎實推進民法總則制定工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務(wù)，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。常委會研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步，編纂民法典總則編，也就是制定民法總則；第二步，在民法總則出臺后，進行民法典各分編的編纂工作，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典。

常委會以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好民法總則制定工作，先后3次審議法律草案，并通過中國人大網(wǎng)3次向社會公開征求意見。經(jīng)過認真審議和反復(fù)修改，決定提請本次會議審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠制定出一部經(jīng)得起歷史和人民檢驗、有中國特色的民法總則，為編纂民法典打下堅實基礎(chǔ)。

（三）加強文化、社會、環(huán)境保護等方面立法。常委會大力加強文化法律制度建設(shè)，2016年審議通過兩部重要法律。公共文化服務(wù)保障法明確政府在公共文化服務(wù)工作中的職責(zé)，確立公共文化服務(wù)的基本原則和保障制度等。電影產(chǎn)業(yè)促進法規(guī)范電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動，加大對電影產(chǎn)業(yè)的支持和保障力度。

常委會審議通過的中醫(yī)藥法明確規(guī)定，中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。

按照黨中央關(guān)于“推動環(huán)境保護費改稅”、“落實稅收法定原則”的改革精神，常委會審議通過環(huán)境保護稅法。這是本屆全國人大常委會審議通過的第一部稅收法律，對于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用，具有重要意義。

常委會還制定了資產(chǎn)評估法，修改了民辦教育促進法、野生動物保護法、海洋環(huán)境保護法、紅十字會法、企業(yè)所得稅法等。

（四）完善立法工作機制和方式方法。一是出臺《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實施意見》。二是健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評估等工作。三是制定《立法項目征集和論證工作規(guī)范》，推進立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是完善基層立法聯(lián)系點制度，立法工作更加接地氣、察民情。還召開全國地方立法研討會，加強對地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。全國新賦予地方立法權(quán)的273個市、自治州中，已有269個經(jīng)批準開始制定地方性法規(guī)。

二、依法對若干重大問題作出決定

常委會堅持從政治上把握、在大局下行動，大事要事敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

（一）及時妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題，堅決維護人民代表大會制度的權(quán)威和尊嚴。全國人大常委會根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則作出創(chuàng)制性安排。2016年9月13日，臨時召開常委會第二十三次會議，審議通過了全國人大常委會代表資格審查委員會的報告，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當(dāng)選無效；審議通過了關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組的決定，決定由籌備組代行遼寧省人大常委會部分職權(quán)，負責(zé)籌備遼寧省十二屆人大七次會議的相關(guān)事宜。依紀依法查處遼寧拉票賄選案，充分體現(xiàn)了黨中央全面依法治國、全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅定決心，決不允許以任何形式破壞社會主義民主法治。

（二）依法對香港基本法第一百零四條作出解釋，堅決反對“港獨”行徑。全國人大常委會行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，明確該條規(guī)定的“擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件；明確宣誓就職必須遵循的法定程序和內(nèi)容；明確違反宣誓規(guī)定喪失就職資格的法律后果以及作出虛假宣誓或者違反誓言的法律責(zé)任。全國人大常委會主動釋法，充分表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場，充分體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億中國人民維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅定意志。

（三）作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。為在全國推開這項重大改革探索積累經(jīng)驗，黨中央部署在部分地方開展試點。根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，委員長會議依法提出相關(guān)議案，常委會經(jīng)過認真審議，作出關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，保證改革試點工作依法有序推進。