（二）

黨的十八大以來，新的改革進程波瀾壯闊、江河奔涌。2014年被稱為深改元年，全面播種、次第花開；2015年是關(guān)鍵之年，全面發(fā)動、縱深推進，2016年是攻堅之年，立柱架梁、擊楫勇進。2016年歲末，習近平總書記講到:“我們繼續(xù)推進全面深化改革，完成97個重點改革任務，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門還完成194個改革任務，各方面共出臺x個改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立。”展望2017年，是改革的縱深之年。在全國民政工作會議上，樹賢部長指出，當前民政工作面臨許多新情況新問題，面對這些問題，過去的一些辦法有的已經(jīng)不靈了，現(xiàn)在有的做法也不一定能夠完全解決問題。樹賢部長要求，面臨新問題新挑戰(zhàn)，我們要樹立新理念、打開新思路、尋找新辦法，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法去研究解決問題，繼續(xù)爭取黨委政府領(lǐng)導，強化部門協(xié)同，動員社會力量參與，充分運用市場機制，構(gòu)建起政府、部門、社會、市場共同推進民政事業(yè)發(fā)展的格局。2016年我們在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域集中發(fā)力，重點從新業(yè)態(tài)、新模式、新動能等方面尋求突破，取得了一些成果。今年我省在民政改革上還要繼續(xù)動奶酪、啃硬事兒，力圖走出一條具有龍江特色的新路。

要積極推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營體制改革。公辦養(yǎng)老機構(gòu)憑借“身份”優(yōu)勢參與市場競爭，擠壓民辦養(yǎng)老機構(gòu)生存空間，本身就很不公平，不利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在業(yè)界深受詬病，改革勢在必行。要推進哈爾濱、齊齊哈爾市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作，為全省提供先行示范。以營造公平競爭的市場環(huán)境為目的，將不承擔托底養(yǎng)老功能的公辦養(yǎng)老機構(gòu)逐步推向市場。制定全省公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行“公辦民營、公建民營”意見，力爭年內(nèi)20%面向社會收費服務的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行“公辦民營”，新建非托底性公辦養(yǎng)老機構(gòu)原則上一律實行“公建民營”。要推動哈爾濱市安康福利院向企業(yè)轉(zhuǎn)型，并依托安康管理模式整合全省公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)，打造龍江安康品牌，帶動全省養(yǎng)老機構(gòu)走向市場，增強在全國的影響力和市場競爭力。

要穩(wěn)妥推進殯葬服務改革。生老病死是事關(guān)民生的大事，殯葬服務是人生最后一站的服務，歷來被人民群眾高度關(guān)注，也舍得投入。因此，推動殯葬服務改革，給群眾提供服務更優(yōu)質(zhì)、價格更合理的殯葬服務，也是一項緊迫任務。在全國民政工作會上，樹賢部長對北京市殯葬改革給予了充分肯定，也是我們學習的榜樣。要按照政社分開、政事分開、政企分開的思路，從強化基本公共服務保障和政府有效監(jiān)管的角度，針對不同類型殯葬單位，實施分類指導、精準改革。重點加快殯葬行政管理機關(guān)與殯葬行業(yè)協(xié)會、殯葬事業(yè)單位與殯葬服務企業(yè)在人員、資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面的真正脫鉤。對于以基本殯葬服務為主的機構(gòu)，要強化政府基本殯葬服務的保障職能和公共管理職能，給予人員、設施等方面保障；對于以經(jīng)營性業(yè)務為主，市場化程度相對較高，具有事業(yè)單位性質(zhì)的公墓及其他殯葬服務機構(gòu)，加快推進轉(zhuǎn)企改制，逐步與行政機關(guān)脫鉤，實現(xiàn)市場化運營，有了競爭，自然就會提高服務、降低價格，老百姓就能得到更多實惠。

要努力創(chuàng)新社會組織管理模式。按照省里的批復意見，做好社會組織綜合黨委組建有關(guān)工作，并以此為契機，強力推進社會組織黨的建設，實現(xiàn)廳管和直接登記的社會組織黨的建設全覆蓋。穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，在更大范圍開展第二批試點。著重培育樞紐型社區(qū)社會組織，有條件的地市建立社區(qū)社會組織孵化園，培育一批典型，以“三社聯(lián)動”方式引導其發(fā)揮作用。探索社會組織直接登記，嚴格民政部門登記審查，嘗試建立直接登記專家評估或論證制度。進一步探索對社會組織日常監(jiān)管的有效手段，強化抽查監(jiān)督、信息公開，嘗試建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加大對社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織活動的查處力度。

要探索建立“大救助”格局。繼續(xù)完善由最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、取暖救助以及社會力量參與的“9＋1”救助體系，消除政策盲區(qū)和救助死角。探索將災害救助、流浪乞討人員救助等內(nèi)容納入到“大救助”格局中，政策緊密銜接，資金整合使用，基礎(chǔ)設施共享，提升救助效能。進一步完善“一門受理、協(xié)同辦理”平臺建設，做到救助對象求助有門、門里有人、人人全能、能解急難。探索開展省對市（地）困難群眾基本生活救助工作年度績效評價，提高地方重視程度，從黨委政府層面推動“大救助”格局的形成和完善。

此外，涉及防災減災救災體制改革、退役士兵安置政策改革、村民自治試點等中央部署的重大改革措施，也要按照黨中央國務院的部署和民政部的要求，扎實穩(wěn)步推進。對救助站、未成年人保護中心、兒童福利院等可能閑置的資產(chǎn)，也要開闊思路，提前謀劃綜合改革利用，可以通過市場化多元渠道盤活閑置資產(chǎn)，提高服務水平。