黨規(guī)對黨政一把手是否全面和忠實履行職責應建立嚴格的監(jiān)督機制

如前所述，各級黨政一把手對于法治的態(tài)度是全面推進依法治國，實現(xiàn)建設法治國家目標和任務的關鍵。為了保障法治機制中這一關鍵環(huán)節(jié)真正發(fā)揮其功能和作用，《規(guī)定》不僅確定了各級黨政一把手“第一責任人”的地位、責任和明確規(guī)定其推進法治建設應履行的職責，而且還創(chuàng)設了對這種地位、責任和相應職責進行監(jiān)督的保障機制。因為，如果沒有監(jiān)督保障，即使《規(guī)定》確定了其地位、責任和相應職責，也都可能只是徒具形式而難以產(chǎn)生實際的效果。正是慮及于此，《規(guī)定》對各級黨政一把手是否全面和忠實履行推進法治建設“第一責任人”職責設定了三項監(jiān)督保障機制：一是要求黨政主要負責人將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，上級黨委應當對下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況開展定期檢查和專項督查；二是要求上級黨委將下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)；三是要求有關監(jiān)督部門對不履行或者不正確履行推進法治建設第一責任人職責的黨政主要負責人，依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責。

《規(guī)定》確立的這三項監(jiān)督保障機制：檢查督查、納入政績考核指標體系、追責問責，對于各級黨政一把手切實履行其推進法治建設“第一責任人”的職責具有直接的覊束和督促作用：任何黨政一把手，作為“第一責任人”，如果在推進法治建設方面不作為，不履行“第一責任人”應履行的職責，輕則由其上級黨委找其誡勉談話，給其政績考核減分，重則追責問責，可能要求其引咎辭職或直接予以免職。這種責任的“壓力”自然可轉化為促使其重視法治，推進法治建設的動力。

當然，各級黨政主要負責人推進法治建設的動力并非完全源于監(jiān)督問責機制的“壓力”，對于大多數(shù)黨政一把手來說，在很多情況下，其重視法治，推進法治建設的動力主要不是源于監(jiān)督問責機制的“壓力”，而是源于他們內(nèi)心對法治的信仰，源于他們的法治理念。這種源動力應該是更根本，更有效和更可靠的動力。因此，為了保證各級黨政主要負責人自覺履行其推進法治建設“第一責任人”的職責，各級黨組織應該通過各種方式、各種途徑加強對黨政主要負責人的法治理念教育，不斷培植他們內(nèi)心的法治信仰，使他們從“組織要我實行法治、推進法治” 逐步轉化為“我想實行法治，我要推進法治”，從源于外部壓力不得不重視法治、推進法治轉化為由于內(nèi)心向往而自然和自覺地重視法治、推進法治。

不過，這種轉化需要一個較長或很長的時間過程，在這個轉化的過程中，加強教育、培訓、激勵、引導和健全、完善監(jiān)督責任機制兩者都是同樣必要的，兩者必須雙管齊下。對于法治理念、法治信仰增長較快的黨政一把手們，對他們也許應該更多地采用激勵措施；對于法治理念、法治信仰在其內(nèi)心中生長太慢或者根本生長不起來，偏好人治，習慣于以言代法，以權壓法的黨政一把手們，對他們也許應該更多地適用監(jiān)督責任制約機制?？傊?，無論如何，在全面推進依法治國，建設法治國家正處在進行時而非完成時的當下歷史階段，通過激勵和制約雙重機制或者其他措施促進各級黨政一把手積極履行推進法治建設“第一責任人”的職責都是必須的，因為法治建設“第一責任人”是否嚴格履責關系中國整個法治的成敗。

（作者為北京大學法學院講席教授，北京大學憲法與行政法研究中心主任）

【參考文獻】

①《中辦國辦印發(fā)<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定>》，《光明日報》，2016年12月15日。